云南麻栗坡：守著金山?jīng)]飯吃
我國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，幾十年來，這些寶貴的資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的引擎作用，然而，對(duì)這些資源的開發(fā)卻一直存在著“小、散、亂、差”的局面，由此引發(fā)了安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等各種社會(huì)問題。
從2006年開始，國(guó)家相關(guān)部門先后投入了數(shù)十億元，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合。通過整合，全國(guó)礦業(yè)權(quán)數(shù)量穩(wěn)步下降，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。全國(guó)礦山數(shù)量從2005年的12.67萬座減少到2010年的11.25萬座，凈減少11.2%。在礦山總數(shù)大幅下降的同時(shí)，2010年，全國(guó)固體礦山礦石產(chǎn)量達(dá)到90億噸，比2005年增加38億噸。如此大規(guī)模的投入和整治，礦產(chǎn)資源的開發(fā)究竟面臨的是一個(gè)怎樣的狀況呢?
麻栗坡是中越邊境的一個(gè)小縣城，位于云南省文山州，這里曾經(jīng)是著名的老山前線，讓這個(gè)小縣城出名的除了它的歷史外，還有一個(gè)就是它響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?hào)，鎢礦之都。2005年，國(guó)內(nèi)鎢礦價(jià)格從原來的每噸幾萬元一下子飆漲到20多萬，巨額的利潤(rùn)很快吸引了大批采礦主，一時(shí)間，國(guó)內(nèi)10多個(gè)省區(qū)近五萬人的隊(duì)伍蜂擁而至，在短短幾個(gè)月之內(nèi)，就將麻栗坡往日的青山綠水改變了模樣。
云南省麻栗坡縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)陸仕川告訴記者：五年前，在我身后的這個(gè)小山頭上，有上千人進(jìn)行私挖濫采，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故時(shí)常發(fā)生，水土流失嚴(yán)重，林地耕地遭到破壞。
云南省麻栗坡縣紫金鎢業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理闕朝陽(yáng)告訴記者：我們現(xiàn)在所處的位置也就是一個(gè)河道，(當(dāng)年)河道全部直排，整個(gè)河道都是乳白色的，沒有魚，也沒有其他生物。
私挖爛采在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥挠绊?，不僅污染了麻栗坡近一半的縣域面積，還造成了嚴(yán)重的安全事故，每年因采礦死亡的人數(shù)都在五人以上。
而最讓當(dāng)?shù)卣^疼的是，縣財(cái)政收入并沒有因?yàn)樨S富的鎢礦而增收，2006年，麻栗坡縣完成的鎢精礦生產(chǎn)指標(biāo)是1500噸，但實(shí)際上，全縣鎢精礦當(dāng)年的出產(chǎn)量超過了4000噸，有三分之二的鎢礦通過各種非法渠道外流。鎢礦非法外流給地方經(jīng)濟(jì)造成了損害，2006年，全縣財(cái)政收入僅有一千多萬，而礦山治理費(fèi)用就高達(dá)600多萬，占到財(cái)政收入的一半，麻栗坡是“守著金山?jīng)]飯吃”。
打破整合僵局 公開招標(biāo)引“金鳳”
從2006年年底開始，麻栗坡開始對(duì)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源進(jìn)行整合，對(duì)沒有取得采礦證的上萬個(gè)非法礦口，麻栗坡實(shí)施了強(qiáng)制性的關(guān)閉措施。而當(dāng)面臨已經(jīng)取得合法采礦證的中小采礦企業(yè)時(shí)，當(dāng)?shù)卣畢s犯了難。不改的話，這些小礦企的各項(xiàng)采礦指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)帶來安全隱患;而改的話，又會(huì)涉及到各方面的利益。當(dāng)?shù)卣侨绾未蚱七@一僵局的呢?
記者來到麻栗坡采礦區(qū)內(nèi)的一座尾礦庫(kù)，按照國(guó)家采礦的相關(guān)規(guī)定，礦區(qū)必須修建和礦儲(chǔ)量同等量的尾礦處理措施，以最大化減弱礦產(chǎn)資源開采對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。采訪中，尾礦庫(kù)負(fù)責(zé)人告訴記者，在礦產(chǎn)資源整合以前，麻栗坡幾十年的鎢礦開采歷程中，卻沒有建過一座尾礦庫(kù)。
云南省麻栗坡縣紫金鎢業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理闕朝陽(yáng)告訴記者：麻栗坡縣沒有一座尾礦庫(kù)，它采了五六十年沒有一座尾礦庫(kù)，(記者問到：原因是什么?)他回答：原因就是它都是這種，整個(gè)開發(fā)秩序比較亂，對(duì)我們來講是很難想象的。
尾礦庫(kù)的修建是一個(gè)硬指標(biāo)，麻栗坡在對(duì)當(dāng)?shù)刂行〉V企整合時(shí)，曾明確提出了一個(gè)要求，那就是，如果當(dāng)?shù)氐哪骋患业V企想出面整合其他礦山，必須修建兩座尾礦庫(kù)。然而，尾礦庫(kù)巨額的投資，讓當(dāng)?shù)厝俣嗉乙呀?jīng)取得采礦資格的小礦企，沒有一家能夠承受。
云南省麻栗坡縣紫金鎢業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理闕朝陽(yáng)告訴記者：它投資也比較大，征地的話(全部費(fèi)用)大概八千多萬吧…當(dāng)時(shí)民營(yíng)的時(shí)候非常分散，我剛才講有幾百家的話，你說誰愿意投資這么大去建這個(gè)東西，這是不現(xiàn)實(shí)的。
資源整合必須開展，尾礦庫(kù)也必須修建，這也給當(dāng)?shù)卣鞴懿块T出了一個(gè)大難題。
云南省麻栗坡縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)陸仕川告訴記者：當(dāng)時(shí)提出要整合這個(gè)鎢礦礦區(qū)，最先想的是幾種方法，第一種是想選用原來的老業(yè)主，也就是老鎢業(yè)公司，牽頭做整合，或者幾家公司一起來合作牽頭整合，但是，這幾種辦法都不行，沒有能從跟本上解決鎢礦整合的問題。
本地礦企無法帶頭整合資源，唯一的辦法就是引入外來的“金鳳凰”。2007年1月31日，麻栗坡縣上萬群眾看到了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)十個(gè)小時(shí)的電視直播，當(dāng)?shù)卣ㄟ^公開招標(biāo)的方式，引入了一家大型的戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)麻栗坡300多個(gè)礦口進(jìn)行一次連鍋端，大清理。
云南省麻栗坡縣紫金鎢業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理闕朝陽(yáng)告訴記者：關(guān)停了300多家(礦口)，這300多家的系統(tǒng)基本上都是落后產(chǎn)能，就是規(guī)模又小，資源消耗大，這種對(duì)我們現(xiàn)代工業(yè)是一點(diǎn)用都沒有，就全部把它關(guān)閉掉。
資源整合見成效 礦區(qū)百姓受益
通過公開招標(biāo)，引入外援的方式，徹底扭轉(zhuǎn)了麻栗坡礦產(chǎn)資源整合的僵局，新來的大企業(yè)不僅整合了當(dāng)?shù)氐男〉V企，修建了兩座投資近2億元的尾礦庫(kù)，同時(shí)，還通過引入先進(jìn)的采礦工藝，執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)的采礦要求，讓安全事故沒有再發(fā)生，麻栗坡在整合后不到三年時(shí)間內(nèi)，就變成了一個(gè)滿山青翠、風(fēng)景迷人的邊陲小鎮(zhèn)，而礦區(qū)百姓也在礦產(chǎn)資源整合中，得到了實(shí)惠。
伍清村是麻栗坡縣南秧田村的村民，和村里所有人一樣，伍清村從小沒有學(xué)別的手藝，就是幫人采礦。
伍清村告訴記者：自己開的礦洞開得比較小，用那個(gè)手推車去里面拉，工人相當(dāng)苦，一個(gè)是在這個(gè)安全方面搞不好，一個(gè)是環(huán)保也沒人管，礦砂把那個(gè)農(nóng)田全部污染掉。
資源整合前，伍清村一年的收入不到五千塊錢。而即便就是這筆很少的錢，伍清村也拿得并不輕松，他告訴記者，凡是在當(dāng)?shù)貐⑴c采礦的，都做好了隨時(shí)丟掉性命的準(zhǔn)備。而讓伍清村沒有想到的是，五年前的整合徹底改變了他的生活，小礦企被兼并后，伍清村拿到了一筆數(shù)額不菲的補(bǔ)助款，他將這筆錢作為股金轉(zhuǎn)投到了新成立的采礦企業(yè)里，這樣，他每年光紅利收入就超過了十萬元。如今，伍清村已經(jīng)不再進(jìn)洞采礦了，沒有了安全擔(dān)憂的他現(xiàn)在當(dāng)起了護(hù)礦員，每月還能拿到一份工資的收入。
伍清村告訴記者：維護(hù)那個(gè)礦上，每一家一年都是八千塊左右，每一年都是九萬，我們從十二月份到現(xiàn)在一直都是這樣維護(hù)，那就沒有哪個(gè)去搞那個(gè)小礦，公司里面就是正常生產(chǎn)。
和伍清村的經(jīng)歷一樣，家住云南安寧市的楊志明，同樣體會(huì)到了礦產(chǎn)資源整改給自己帶來的益處。楊志明以前住的老村莊，是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)磷礦開采區(qū)，在村里干農(nóng)活的一家人，一年的收入不到一萬塊錢。當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源整合后，楊志明不僅拿到了新企業(yè)的紅利，同時(shí)，他還進(jìn)入到新礦企工作，一年的收入翻了近四倍。
云南安寧市村民楊志明告訴記者：就我個(gè)人的工資來說，一年就是大概四萬塊左右，還有家庭里面的反補(bǔ)，天寧公司每年都對(duì)村子里有反補(bǔ)費(fèi)，資源的反補(bǔ)費(fèi)，一家人大概也在六千到一萬，你像我們?nèi)ツ甏褰M的反補(bǔ)費(fèi)每人是2500，你像我們家三口人，那就是七千五百塊錢，也是一個(gè)對(duì)比吧，這個(gè)收入比較滿意。
