關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知
國土資發(fā)〔2009〕141號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)下發(fā)以來，各地高度重視，認(rèn)真貫徹落實，在優(yōu)化礦山開發(fā)布局、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，工作量大，政策性強，難度大，目前各地整合工作進(jìn)展不平衡，一些地方運作不規(guī)范，整合工作不徹底。為進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措,是調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)資源高效開發(fā)利用的有效途徑，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的具體部署。要通過進(jìn)一步推進(jìn)整合，全面規(guī)劃，突出重點，構(gòu)建礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制。
(一)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。按照成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局趨于合理。
(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度進(jìn)一步提高。逐步提高礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)水平，淘汰落后開采能力，積極創(chuàng)造條件實施整裝勘查、勘查開發(fā)一體化，推動礦產(chǎn)資源進(jìn)一步向勘查開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件優(yōu)良和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。
(三)礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善礦山安全生產(chǎn)條件，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。按照財政部、國土資源部、原環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過進(jìn)一步推進(jìn)整合，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進(jìn)一步得到防控。
(四)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制初步建立。逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系;采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高;形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機制。
二、基本原則
(一)進(jìn)一步推進(jìn)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
(二)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接。遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)，努力推進(jìn)勘查與開發(fā)一體化。
(三)資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。綜合考慮各種效益，在發(fā)揮好資源效益和經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)礦山安全效益和礦區(qū)環(huán)境效益。
(四)政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、市場運作，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。
三、整合范圍
(一)國辦發(fā)〔2006〕108號文件規(guī)定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種;影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū);開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山;生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。
(二)探礦權(quán)整合范圍。具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū);一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū);勘查投入達(dá)不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目;不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨設(shè)置采礦權(quán)的勘查項目;其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項目。
四、總體部署和要求
2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市按要求組織編制和審批整合實施方案，并報國土資源部備案。2010年年底前，按照經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)一步推進(jìn)整合實施方案，全面完成整合工作任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機制。2011年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。
(一)科學(xué)編制方案，實行分級審批。各地在加快推進(jìn)已確定整合工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查等工作，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理，對需進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實施方案。實施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點及目標(biāo)任務(wù)。整合實施方案實行分級審批。整合礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發(fā)的，整合實施方案可由市級人民政府審查批準(zhǔn)，報省級人民政府備案后實施;其它整合礦區(qū)的整合實施方案由省級人民政府批準(zhǔn)后實施。對已經(jīng)批準(zhǔn)的整合實施方案，在實施過程中出現(xiàn)新情況或與實際情況不符，需要調(diào)整整合實施方案的，應(yīng)盡快組織修訂，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。
(二)合理確定整合主體，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。地方人民政府應(yīng)結(jié)合實際，從資金、技術(shù)、管理和履行社會責(zé)任等方面制訂整合主體標(biāo)準(zhǔn)，明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。要注重運用經(jīng)濟手段推進(jìn)整合工作，切實保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，當(dāng)?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體;或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體;或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。
(三)規(guī)范證照辦理程序，提高行政效率。國土資源管理部門在礦區(qū)整合主體確定后，應(yīng)及時劃定區(qū)塊或礦區(qū)范圍。對于應(yīng)發(fā)放采礦許可證的，在劃定礦區(qū)范圍后，憑經(jīng)評審備案的儲量核實報告、經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及經(jīng)審查批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告，頒發(fā)采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證，須在兩年內(nèi)完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)規(guī)定要件，開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造，申辦其他相關(guān)證照;未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更。負(fù)責(zé)整合工作的各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步密切配合，協(xié)調(diào)行動，齊抓共管，進(jìn)一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實行限時辦結(jié)、現(xiàn)場辦公、“一條龍”辦公等制度，依法為整合后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照。
(四)實施適度優(yōu)惠政策，調(diào)動參與整合的積極性。按照整合實施方案，被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。國土資源部將根據(jù)有關(guān)地方整合工作任務(wù)完成情況，在已確定的開采總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制協(xié)商，可適度調(diào)整其鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標(biāo)。對整合任務(wù)完成較好的地區(qū)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先考慮安排地質(zhì)勘查基金項目、國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項目。
(五)創(chuàng)新整合模式，推動礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素，以及企業(yè)制度、技術(shù)、人才、資金等要素，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。各地要創(chuàng)新整合模式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。積極探索多元投入，實施聯(lián)合出資、整裝勘查，勘查開發(fā)一體化，風(fēng)險共擔(dān)、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵整合主體向資源高效開發(fā)利用、資源綜合回收率高、應(yīng)用深部找礦技術(shù)和難處理礦高效選冶技術(shù)的企業(yè)傾斜。鼓勵有實力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制，以多種方式對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā),進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
(六)健全完善制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，合理規(guī)劃重點勘查區(qū)和開采區(qū)，設(shè)置鼓勵、限制、禁止勘查區(qū)和開采區(qū)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。完善勘查開采和規(guī)劃管理制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)出讓分區(qū)管理，提高勘查開采準(zhǔn)入條件，建立探礦權(quán)退出機制，限期淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦山。根據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，原則上一個礦區(qū)只設(shè)置一個主體。對于同一個礦區(qū)有多個探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時要整合成一個開采主體。探索建立探礦權(quán)合理投放機制和采礦權(quán)總量控制制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)有計劃投放。對整合工作成效明顯的地區(qū)，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜;對未通過整合驗收的地區(qū)，調(diào)減其新設(shè)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量計劃指標(biāo)。
五、保障措施
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責(zé)任機制。地方各級人民政府要充分認(rèn)識整合工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真履行整合工作主體責(zé)任，切實加強對整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、工商、安全監(jiān)管監(jiān)察、能源等行政主管部門要按照國辦發(fā)〔2006〕108號文件的要求，明確分工，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，相互配合，建立共同責(zé)任機制,繼續(xù)加大對違規(guī)違法案件的查處力度，切實鞏固并不斷擴大整頓規(guī)范工作成果，進(jìn)一步規(guī)范整合工作中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為，確保整合工作有序推進(jìn)。
(二)加大力度，扎實推進(jìn)整合工作。各地要結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，全面清理排查礦業(yè)權(quán)管理中存在的突出問題，采取有效措施，加大整合工作力度，扎實開展整合工作。要切實抓好整合實施方案的編制并嚴(yán)格審查，確保整合實施方案的科學(xué)性和可操作性。學(xué)習(xí)借鑒一些地方先進(jìn)整合工作經(jīng)驗，在實踐中不斷創(chuàng)新。注重策略，耐心細(xì)致地協(xié)調(diào)各方利益，先易后難，重點突破，全面推進(jìn)。對已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè)，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合;對借整合名義實施開發(fā)建設(shè)或非法生產(chǎn)的礦山企業(yè)，有關(guān)部門要通過聯(lián)合執(zhí)法給予嚴(yán)厲打擊。各地要明確省、市、縣級整合重點礦區(qū)，制定掛牌督辦方案，分級對整合重點礦區(qū)實行掛牌督辦，限時完成整合工作任務(wù);各級掛牌督辦重點礦區(qū)數(shù)量原則上不能少于本行政區(qū)域內(nèi)確定整合礦區(qū)的30%;地方各級人民政府隨時掌握掛牌督辦整合重點礦區(qū)工作進(jìn)展情況，將督辦責(zé)任落實到人。凡未按整合實施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。
(三)加強督導(dǎo)，確保整合工作規(guī)范實施。各地要進(jìn)一步加強對整合工作的督導(dǎo)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強對整合礦區(qū)實地檢查，確保整合到位，防止走過場、假整合。嚴(yán)禁借整合之機，倒賣礦業(yè)權(quán)。加強整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關(guān)閉的礦山，要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置;對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機關(guān)憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的證明文件進(jìn)行審批。對在協(xié)調(diào)確定整合主體、調(diào)整各方關(guān)系過程中采取不正當(dāng)手段謀取利益的礦業(yè)企業(yè)，要建立黑名單并予以曝光。強化對國家行政機關(guān)工作人員違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處;對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。各省、自治區(qū)、直轄市于2010年12月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作自查驗收，并向國土資源部、發(fā)展改革委等部門提交自查報告。國土資源部等部門將于2011年一季度對各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進(jìn)行抽查。
(四)加強宣傳，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用;通報、披露整合工作推進(jìn)不力地區(qū)和弄虛作假行為。國土資源部等部門將適時組織召開全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。
國土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、
公安部、監(jiān)察部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、
工商總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局
二〇〇九年九月二十八日
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