抱團不“抱權(quán)” 便利出紅利(京津冀協(xié)同發(fā)展·市場篇)
編者的話:
京津冀協(xié)同發(fā)展,宛如一座路標巨鐘,所有的齒輪、發(fā)條相互咬合在一起運轉(zhuǎn)。能不能讓人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)權(quán)等要素充分流動,高效配置,衡量著市場一體化的水平。我們期待三地在市場一體化進程中,有序“抱團”而不是緊緊“抱權(quán)”,互聯(lián)互通而不各行其是,為要素市場流動發(fā)出準確信息。
強有力的政府合作與推動,代替不了豐富多樣的市場主體活動;無孔不入的市場力量,也有賴政府的自覺自律、“把門守夜”。像上海自貿(mào)區(qū)那樣,“一份清單管邊界”,不缺位、不越界,把該管的管好,最大程度地激發(fā)內(nèi)生動力和市場活力,既體現(xiàn)政府放權(quán)讓利的力度,也考驗政府改革創(chuàng)新的智慧。
拆除藩籬 共享共贏
人才 能不能“動”起來
乘坐京津城際高鐵上下班,黃曦然對這樣的雙城生活已習以為常。
開放式辦公平臺彌漫著淡淡的咖啡香,“我們總部在北京,天津成立了分公司,創(chuàng)業(yè)中心幫助從天津高校招了26名大學生。”天津佰邦達科技公司研發(fā)部經(jīng)理黃曦然笑著說,“年輕人喜歡這里咖啡館加創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境?!?/p>
“分公司入駐天津開發(fā)區(qū)津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心,一是引才政策好、商務(wù)成本低,二是看中了這里的創(chuàng)業(yè)氛圍?!秉S曦然的同事余燁慶告訴記者,進入創(chuàng)業(yè)中心的科技型企業(yè),來自北京的占七成??春镁┙蚵?lián)動發(fā)展,她已在天津買房安家。
京津冀區(qū)域人才單向流動的局面正悄然發(fā)生變化。
“大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示,京津冀區(qū)域呈現(xiàn)出人才從北京向天津、河北流動的趨向,這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢重合?!鲍C聘網(wǎng)全球職業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理邢子培說??吹狡渲械臋C遇,也為了降低運營成本,獵聘網(wǎng)把第二總部落戶天津。
人才隨著產(chǎn)業(yè)走,市場用腳投票。不過,三地人社部門的負責人也坦言,市場的分割、相關(guān)政策的地區(qū)阻隔等,使得人才要真正流動起來,面臨的難題還不少。
“工作在天津,職稱考試卻必須到河北?!庇⒗瘓F天津新能源公司的一名工程師抱怨。
河北燕郊民營燕達醫(yī)院與北京朝陽醫(yī)院合作,北京醫(yī)生的到來,盤活了閑置的醫(yī)療資源,滿足了當?shù)鼐用竦男枨螅徑饬吮本┑木歪t(yī)壓力,這樣一舉多得的好事,卻遭遇醫(yī)生不能異地執(zhí)業(yè)的尷尬……
難點正是改革的著力點。“京津冀三地正在研究專業(yè)技術(shù)人員就近參加職稱考試政策?!北本┦腥松缇指本珠L李淑萍透露,京冀兩地衛(wèi)計委共同就跨區(qū)域醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)向國家衛(wèi)計委報送請示,爭取政策支持。
令人欣喜的變化比比皆是:三地人才資質(zhì)互認逐步實現(xiàn),養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),醫(yī)療定點機構(gòu)互認,異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺等不斷推進……
三地人才市場交流互動頻繁。今年4月,京津冀三地聯(lián)合舉辦區(qū)域人才交流招聘會,270余家單位提供了7021個就業(yè)崗位。5月,“第三屆環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈招才引智大會”在河北廊坊舉辦,進場求職人數(shù)近萬人。
“三地正在構(gòu)建京津冀區(qū)域人才信息統(tǒng)一發(fā)布及共享平臺,海量的招聘、求職信息將通過該網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布?!焙颖笔∪松鐝d廳長張義珍告訴記者。
跨越鴻溝,京津冀人才柔性流動成為趨勢。北京啟動院士信息庫建設(shè),助力高端人才信息共享。河北省各類企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站60家,與院士及其團隊建立合作關(guān)系的企業(yè)達96家。天津與中科院等對接,達成項目合作和人才引進意向300多項。
李淑萍說,為鼓勵北京的勞動力向津冀兩地流動,北京同意,津冀企業(yè)聘用北京人,社保關(guān)系可以不轉(zhuǎn)移,并按照北京標準繳納社保費用。
“用好政策把本地人才留在河北的同時,‘柔性’引智借力京津人才高地,對河北來說是比較現(xiàn)實高效的吸引人才方式?!睆埩x珍說。
期待松綁 錯位發(fā)展
資金 能不能“流”起來
5月下旬,不只一家媒體稱,京津冀計劃在北京大興、河北廊坊和天津武清三地交界地區(qū)設(shè)立小范圍的金融創(chuàng)新試驗區(qū),更有學者建言設(shè)立國家級金融綜合改革試驗區(qū)。
調(diào)研確實搞了,在三地;會議確實開了,在廊坊;建議確實提了,在媒體上;呼吁也還有,仍然停留在紙上。
從北京驅(qū)車40分鐘就可到達廊坊,那個讓人充滿期待的會議就在廊坊一個叫做廊和坊·金融街的地方召開。眼下這條街道有些冷清。廊和坊·金融街董事長張亞娟介紹,包括新開融資租賃公司、九次方大數(shù)據(jù)公司等即將入駐這里。
這個美好的設(shè)想,再清楚不過地表達了三地的“渴望”。
這種渴望,緣于三地金融業(yè)發(fā)展長期以來的嚴重不平衡。一邊是嗷嗷待哺,一邊是撐破肚子;一邊是缺錢“貧血”,融資難、融資貴,一邊是收益率高,財源滾滾,有錢沒處花。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的“血液”。相比于長三角金融市場,京津冀金融發(fā)展“醒得早、起得遲”,定位模糊、競爭無序。有業(yè)內(nèi)人士指出,地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式嚴重阻礙了金融資本的快速流動,削弱了金融資金對經(jīng)濟發(fā)展的“輸血”功能。
“商業(yè)銀行目前不能跨區(qū)域經(jīng)營,我們在河北的分行,無法與北京和天津的分行進行聯(lián)動?!逼桨层y行副行長張金順說,“能不能給商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營松綁,至少在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域的審核與放貸?”
北京市金融局副局長柯永果認為,由于相關(guān)監(jiān)管政策的原因,各地小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)、交易場所跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)難度很大,開設(shè)分支機構(gòu)手續(xù)繁瑣,阻礙了三地協(xié)同發(fā)展中金融與生產(chǎn)要素的融合。
“金融要素是京津冀一體化過程的核心要素?!眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說,“要加強三地金融基礎(chǔ)設(shè)施對接,建設(shè)統(tǒng)一開放的金融市場,鼓勵各類金融機構(gòu)跨區(qū)域從事金融業(yè)務(wù)”。
柯永果提醒說:“一個城市的金融GDP至少占這個城市GDP的10%以上,才能稱得上金融中心。目前三地只有北京占比14.5%。三地要定位清晰,錯位發(fā)展?!?/p>
如何錯位發(fā)展?按照一些專家的設(shè)想,京津可以“一起坐天下”,北京可以側(cè)重金融管理,天津側(cè)重金融運營,河北則建設(shè)中國北方金融后臺服務(wù)基地和重點金融街區(qū)。
在揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢上,天津頗有心得,融資租賃在東疆保稅港區(qū)風生水起,目前份額已占到全國市場的近三成。
轉(zhuǎn)化為先 創(chuàng)新為要
技術(shù) 能不能“活”起來
綠樹叢中的中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所,成立短短兩年,最初從北京來這里的30多個人,如今大都成了學科帶頭人。生物發(fā)酵是該所“獨門秘器”。用發(fā)酵法生產(chǎn)丙氨酸,讓河北秦皇島華恒生物工程有限公司賺得盆滿缽滿。
技術(shù)“活”起來,人的腦筋也變活了。副所長孫際賓說:“以前科研成果主要看論文,現(xiàn)在主要看研發(fā)新成果和轉(zhuǎn)化;以前窩在北京,高高在上,現(xiàn)在放下身段,與地方和企業(yè)需求結(jié)合更緊密了。”
“先頭小分隊”來安營扎寨,由70多家院所組成的“大部隊”也在中科院院長白春禮帶領(lǐng)下來天津考察。“京津冀一體化,是重大機遇,也是難得的平臺。”
這個平臺有多大?窺斑見豹,“北京中關(guān)村120多家上市企業(yè),大概1.3萬多億元的產(chǎn)值,有1萬多億元是在京外實現(xiàn)的?!?月,在石家莊參加會議的科技部部長萬鋼說,“承接首都的功能疏解,不是光接收人家轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè),更多的是科技成果的落地和產(chǎn)業(yè)化?!?/p>
一句話,點到河北的痛處。一個不爭事實是,京冀兩地科技落差過大,河北省科技廳副廳長郭玉明介紹,北京技術(shù)外溢,往往呈現(xiàn)“導(dǎo)彈效應(yīng)”,直接越過近在咫尺的河北,流向其他地區(qū),高效的技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對接路徑尚未在河北形成。
“創(chuàng)新鏈不協(xié)同,產(chǎn)業(yè)鏈不互補,功能鏈不融合”,讓河北著實有些尷尬。加之區(qū)域合作機制和高層聯(lián)動機制尚未建立,三地在科技資源整合與創(chuàng)新平臺建設(shè)方面推動乏力。
“一盼政策,二盼平臺。”這樣的期盼,正轉(zhuǎn)化為三地科技部門的宏大構(gòu)想——京津冀創(chuàng)新共同體,“目標是通過三地的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新政策共享,達到共贏?!北本┦锌莆魅伍Z傲霜說,爭取在北京建設(shè)科技自貿(mào)區(qū),完善“區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”,實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補和科技創(chuàng)新資源的高效配置。
“科技型中小企業(yè)幾乎沒有能力去購買大型科學儀器和設(shè)備?!碧旖蚴锌莆敝魅钨Z堤介紹,天津市將680臺套大型科學儀器,與北京550個重點試驗室和工程中心145億元儀器設(shè)備相互開放共享,三地成立“科學儀器技術(shù)服務(wù)平臺”,為眾多中小企業(yè)帶來福音。
平臺在多地搭建,政策各有創(chuàng)新。河北保定白洋淀科技城將打造高端要素聚集區(qū)、體制機制先行區(qū)。中關(guān)村在天津?qū)氎?、河北秦皇島等開設(shè)“園外園”和“分店”,秦皇島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任呂愛國說,他們探索建立了園區(qū)、開發(fā)區(qū)、海淀園“442”的合作共享機制,充分調(diào)動了三方積極性。
統(tǒng)一平臺 優(yōu)化機制
通關(guān) 能不能“快”起來
7月1日零時起,京津海關(guān)率先通關(guān)一體化,已讓兩地企業(yè)享受到實實在在的好處。
“公司每年10億美元的出口貨物95%從首都機場出關(guān),現(xiàn)在京津兩地海關(guān)都可放行,不再需要轉(zhuǎn)關(guān)運輸,簡化了手續(xù),爭取了時間?!闭f起通關(guān)一體化前后的變化,天津飛思卡爾(中國)半導(dǎo)體有限公司北亞區(qū)物流經(jīng)理閆瑩感觸頗深。
趙雪是北京一家建筑五金公司的進出口負責人。她介紹,公司每月經(jīng)天津口岸從德國進口門窗五金件四五十票,原來天天都需有人在京津兩地海關(guān)辦理手續(xù),“京津通關(guān)一體化后,人手、時間節(jié)約不少。”
“企業(yè)報關(guān)路徑從過去的L型變成直線了。”天津海關(guān)關(guān)長李佩林打了個形象的比喻,如天津企業(yè)在首都機場通關(guān)的貨物,可直接向天津海關(guān)申報進出口,不必再到北京向首都機場海關(guān)申報,天津海關(guān)可直接對貨物放行處理。
變化源自原先京津海關(guān)各自獨立的通關(guān)管理體系,被整合成“一個中心、四個平臺”,即區(qū)域通關(guān)中心,統(tǒng)一的報關(guān)申報、風險防控、專業(yè)審單和現(xiàn)場作業(yè)平臺。
京津通關(guān)一體化后,兩地企業(yè)都被視為一個關(guān)區(qū)的企業(yè),放開了企業(yè)類別的限制,都能享受一體化通關(guān)待遇,腹地企業(yè)在京津口岸通關(guān),同樣適用。
京津兩地各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,也同步實施了配套改革?!拔覀兊倪M出口貨物分屬首都機場綜合保稅區(qū)、天津開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)、東疆保稅港區(qū)等,都能享受政策的便利?!比菄H物流公司經(jīng)營支援部部長王毅估算,“跨區(qū)域通關(guān)可縮短6—8小時的庫存時間,節(jié)約的隱性成本可觀?!?/p>
“此項改革惠及北京長期有進出口業(yè)務(wù)的約1.4萬家企業(yè)?!北本┖jP(guān)關(guān)長高融昆告訴記者,2013年北京地區(qū)企業(yè)進出口總量超過4300億美元,其中通過天津、河北海運進出的約占六成。通關(guān)一體化后,北京企業(yè)在京辦理通關(guān)手續(xù),物流運輸和時間成本分別降低30%。
“企業(yè)無論在兩地任何一個海關(guān)辦事,都能享受同樣的待遇,就像一個海關(guān)一樣?!蓖跻阏f,注冊在天津的三星公司通關(guān)遇到問題,找到當?shù)睾jP(guān)就可在一個平臺一個標準跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)解決,再也不用像以往在海關(guān)之間往返奔波,這讓他很滿意。
通關(guān)一體化是近年來海關(guān)最大的一項改革,海關(guān)現(xiàn)有體制不變,通過機制優(yōu)化,破除三地海關(guān)稅收的一畝三分地,成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。
“海關(guān)的稅收相當于地方的GDP,過去分別考核京津冀三地各關(guān)區(qū)的入庫稅收、業(yè)務(wù)量、進出口貨值?!备呷诶フf,現(xiàn)在京津冀作為一個區(qū)域口岸,海關(guān)稅收放在一個庫里考量??己斯芾淼母母?,為實現(xiàn)不同關(guān)區(qū)間的一體化作業(yè)和無障礙通關(guān)破除了束縛。
繼京津海關(guān)之后,通關(guān)一體化今年10月將擴大到石家莊海關(guān)。下一步,還將復(fù)制推廣到長三角和珠三角,助推國內(nèi)市場的一體化與便利化。(記者朱競?cè)絷?杰劉成友施 娟李增輝余榮華)