銅之家網(wǎng)訊：地方財(cái)政壓力陡增，賣地加速引發(fā)憂慮再起。據(jù)報(bào)道，財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入17936億元，比去年同期下降23.1%。
對(duì)此，不少網(wǎng)民認(rèn)為，這是導(dǎo)致地方“錢袋子”收緊的重要原因，應(yīng)警惕地方為彌補(bǔ)公共預(yù)算收入短缺而“加速賣地”。有網(wǎng)民表示，依靠“賣地”并不能彌補(bǔ)財(cái)政收入不足，建議構(gòu)建持久健康的財(cái)政收入體系，尋求多元化的財(cái)政收入來(lái)源。
地方財(cái)政壓力加大
不少網(wǎng)民注意到，今年以來(lái)，往年高增長(zhǎng)的土地出讓收入出現(xiàn)大幅下滑。全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市中，除天津、山西、海南、貴州、陜西、青海6個(gè)地區(qū)土地出讓收入同比增長(zhǎng)外，其他30個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降。其中西藏、大連、寧波、青島4個(gè)地區(qū)土地出讓收入降幅超過(guò)了50%。
網(wǎng)民“劉守英”說(shuō)，今年以來(lái)土地出讓收入下降，主要受土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)以及土地價(jià)格漲幅收窄等多種因素影響。由于各地繼續(xù)貫徹限購(gòu)、限貸等房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，今年前三季度全國(guó)商品房銷售面積同比下降4%，商品房待售面積達(dá)32670萬(wàn)平方米，增加35.6%，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金回籠規(guī)模減少，土地購(gòu)置面積下降。
署名“途富吳”的微博認(rèn)為，近年來(lái)，土地出讓金一直是地方政府的重要收入來(lái)源，前三季度累計(jì)全國(guó)土地出讓收入銳減讓捉襟見肘的地方財(cái)政更加不堪重負(fù)。經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)稅收下滑，而土地出讓收入減少又影響了地方財(cái)政的預(yù)算外收入，地方財(cái)政壓力將日益凸顯。
警惕“加速賣地”
有網(wǎng)民認(rèn)為，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)、土地價(jià)格漲幅收窄等多種因素導(dǎo)致土地出讓收入下降，應(yīng)警惕地方政府為彌補(bǔ)公共預(yù)算收入短缺做出“瘋狂賣地”行為。署名“金軍”的微博表示，下半年以來(lái)，一些城市隨著房地產(chǎn)銷量及土地供應(yīng)量的回暖，出現(xiàn)單月土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收反彈現(xiàn)象。這種反彈的背后，是地方政府“加速賣地”以彌補(bǔ)自身財(cái)政收入不足。
一些網(wǎng)民擔(dān)心地方政府為緩解財(cái)政壓力，放松房地產(chǎn)調(diào)控政策。網(wǎng)民“郭施亮”擔(dān)心，雖然住房限購(gòu)已經(jīng)實(shí)行一段時(shí)間了，效果也有所顯現(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，地方財(cái)政收入銳減，地方政府有可能為房地產(chǎn)松綁以增加土地出讓收入，緩解財(cái)政壓力，從而挑戰(zhàn)中央調(diào)控政策底線。
網(wǎng)民“任達(dá)飛”表示，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的階段，地方短期內(nèi)難以完全擺脫對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和土地財(cái)政的依賴。應(yīng)警惕供地節(jié)奏驟變對(duì)市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)的影響，以及地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴的加劇傾向。
建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
不少網(wǎng)民建議，地方政府改變“依靠賣地謀發(fā)展”的模式，出路在于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并應(yīng)進(jìn)一步理順政府間的財(cái)政分配關(guān)系，通過(guò)深化稅制改革，加快構(gòu)建包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財(cái)源。網(wǎng)民“鄒曉云”表示，今年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策預(yù)計(jì)不會(huì)發(fā)生大的“逆轉(zhuǎn)”。全年土地出讓形勢(shì)將繼續(xù)惡化，以往依靠“土地財(cái)政”的地方政府或陷入“財(cái)政困局”，地方政府過(guò)度依賴土地出讓金收入或難以持續(xù)。財(cái)政收入困境將是地方政府在“陣痛”中轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。地方政府必須謀求轉(zhuǎn)變，積極拓展財(cái)源。這也是中央房地產(chǎn)調(diào)控政策的一個(gè)間接目標(biāo)，即迫使地方政府提高意識(shí)、大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、尋求多元化財(cái)政收入來(lái)源。
網(wǎng)民“喬寶云”表示，從制度看，地方政府靠賣地收入不能彌補(bǔ)公共財(cái)政收入不足。由于土地出讓收入納入政府性基金預(yù)算管理，而且其支出投向都有明確規(guī)定，除了近70%用于征地補(bǔ)償?shù)瘸杀拘蚤_支外，主要用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障性安居工程等民生支出，因此不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算。
網(wǎng)民“賈康(微博)”則認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)逐步將地方財(cái)政的籌資機(jī)制轉(zhuǎn)換到各地房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)上，比如房產(chǎn)稅。地方稅體系得到了支柱財(cái)源，則地方政府只要專心去優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平。與此同時(shí)，地方政府轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)也進(jìn)入升值軌道。每隔幾年重新評(píng)定稅基，地方政府的財(cái)源建設(shè)就實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)性。這樣的制度實(shí)現(xiàn)后，我們依然可以說(shuō)它是“土地財(cái)政”，但是彼時(shí)的土地財(cái)政的合理性就可以替代現(xiàn)行的土地財(cái)政的不合理性。
對(duì)此，不少網(wǎng)民認(rèn)為，這是導(dǎo)致地方“錢袋子”收緊的重要原因，應(yīng)警惕地方為彌補(bǔ)公共預(yù)算收入短缺而“加速賣地”。有網(wǎng)民表示，依靠“賣地”并不能彌補(bǔ)財(cái)政收入不足，建議構(gòu)建持久健康的財(cái)政收入體系，尋求多元化的財(cái)政收入來(lái)源。
地方財(cái)政壓力加大
不少網(wǎng)民注意到，今年以來(lái)，往年高增長(zhǎng)的土地出讓收入出現(xiàn)大幅下滑。全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市中，除天津、山西、海南、貴州、陜西、青海6個(gè)地區(qū)土地出讓收入同比增長(zhǎng)外，其他30個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降。其中西藏、大連、寧波、青島4個(gè)地區(qū)土地出讓收入降幅超過(guò)了50%。
網(wǎng)民“劉守英”說(shuō)，今年以來(lái)土地出讓收入下降，主要受土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)以及土地價(jià)格漲幅收窄等多種因素影響。由于各地繼續(xù)貫徹限購(gòu)、限貸等房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，今年前三季度全國(guó)商品房銷售面積同比下降4%，商品房待售面積達(dá)32670萬(wàn)平方米，增加35.6%，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金回籠規(guī)模減少，土地購(gòu)置面積下降。
署名“途富吳”的微博認(rèn)為，近年來(lái)，土地出讓金一直是地方政府的重要收入來(lái)源，前三季度累計(jì)全國(guó)土地出讓收入銳減讓捉襟見肘的地方財(cái)政更加不堪重負(fù)。經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)稅收下滑，而土地出讓收入減少又影響了地方財(cái)政的預(yù)算外收入，地方財(cái)政壓力將日益凸顯。
警惕“加速賣地”
有網(wǎng)民認(rèn)為，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)、土地價(jià)格漲幅收窄等多種因素導(dǎo)致土地出讓收入下降，應(yīng)警惕地方政府為彌補(bǔ)公共預(yù)算收入短缺做出“瘋狂賣地”行為。署名“金軍”的微博表示，下半年以來(lái)，一些城市隨著房地產(chǎn)銷量及土地供應(yīng)量的回暖，出現(xiàn)單月土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收反彈現(xiàn)象。這種反彈的背后，是地方政府“加速賣地”以彌補(bǔ)自身財(cái)政收入不足。
一些網(wǎng)民擔(dān)心地方政府為緩解財(cái)政壓力，放松房地產(chǎn)調(diào)控政策。網(wǎng)民“郭施亮”擔(dān)心，雖然住房限購(gòu)已經(jīng)實(shí)行一段時(shí)間了，效果也有所顯現(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，地方財(cái)政收入銳減，地方政府有可能為房地產(chǎn)松綁以增加土地出讓收入，緩解財(cái)政壓力，從而挑戰(zhàn)中央調(diào)控政策底線。
網(wǎng)民“任達(dá)飛”表示，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的階段，地方短期內(nèi)難以完全擺脫對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和土地財(cái)政的依賴。應(yīng)警惕供地節(jié)奏驟變對(duì)市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)的影響，以及地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴的加劇傾向。
建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
不少網(wǎng)民建議，地方政府改變“依靠賣地謀發(fā)展”的模式，出路在于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并應(yīng)進(jìn)一步理順政府間的財(cái)政分配關(guān)系，通過(guò)深化稅制改革，加快構(gòu)建包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財(cái)源。網(wǎng)民“鄒曉云”表示，今年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策預(yù)計(jì)不會(huì)發(fā)生大的“逆轉(zhuǎn)”。全年土地出讓形勢(shì)將繼續(xù)惡化，以往依靠“土地財(cái)政”的地方政府或陷入“財(cái)政困局”，地方政府過(guò)度依賴土地出讓金收入或難以持續(xù)。財(cái)政收入困境將是地方政府在“陣痛”中轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。地方政府必須謀求轉(zhuǎn)變，積極拓展財(cái)源。這也是中央房地產(chǎn)調(diào)控政策的一個(gè)間接目標(biāo)，即迫使地方政府提高意識(shí)、大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、尋求多元化財(cái)政收入來(lái)源。
網(wǎng)民“喬寶云”表示，從制度看，地方政府靠賣地收入不能彌補(bǔ)公共財(cái)政收入不足。由于土地出讓收入納入政府性基金預(yù)算管理，而且其支出投向都有明確規(guī)定，除了近70%用于征地補(bǔ)償?shù)瘸杀拘蚤_支外，主要用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障性安居工程等民生支出，因此不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算。
網(wǎng)民“賈康(微博)”則認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)逐步將地方財(cái)政的籌資機(jī)制轉(zhuǎn)換到各地房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)上，比如房產(chǎn)稅。地方稅體系得到了支柱財(cái)源，則地方政府只要專心去優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平。與此同時(shí)，地方政府轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)也進(jìn)入升值軌道。每隔幾年重新評(píng)定稅基，地方政府的財(cái)源建設(shè)就實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)性。這樣的制度實(shí)現(xiàn)后，我們依然可以說(shuō)它是“土地財(cái)政”，但是彼時(shí)的土地財(cái)政的合理性就可以替代現(xiàn)行的土地財(cái)政的不合理性。
