中新網(wǎng)8月11日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表羅建波的署名文章《如何認(rèn)識(shí)年均300億元的對(duì)外援助》。文章指出，有些人認(rèn)為，對(duì)外援助是一種單方面的贈(zèng)與甚至是恩賜，這其實(shí)是一種誤解。對(duì)外援助有助于贏得發(fā)展中國(guó)家的政治支持，有助于中國(guó)商品和企業(yè)走出去，有助于彰顯中國(guó)的大國(guó)責(zé)任并提升我國(guó)的道義形象。
2014年7月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布《中國(guó)的對(duì)外援助(2014)》白皮書。數(shù)據(jù)顯示，在2010—2012年間，我國(guó)共計(jì)提供對(duì)外援助893.4億元人民幣。國(guó)內(nèi)民眾大多對(duì)此表示理解和支持，但也有不少質(zhì)疑甚至反對(duì)的聲音。文章稱，要正確認(rèn)識(shí)年均300億元人民幣的對(duì)外援助，需要回答三個(gè)問(wèn)題。
第一，年均300億元人民幣的對(duì)外援助是否太多？
文章稱，根據(jù)2011年首度發(fā)布的《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書，從20世紀(jì)50年代至2009年近60年間，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額為2562.9億元人民幣。而在最近的2010—2012年3年間，則提供了將近900億元人民幣的對(duì)外援助。如果就這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀對(duì)比，無(wú)疑容易得出當(dāng)前對(duì)外援助似乎增長(zhǎng)過(guò)快的結(jié)論。
衡量對(duì)外援助多少的一個(gè)重要指標(biāo)，是看對(duì)外援助額占國(guó)民總收入(GNI)的比重。根據(jù)可查閱的公開資料測(cè)算，2010—2012年3年的對(duì)外援助總額占同時(shí)期GNI的比重為0.064%，這一比重既遠(yuǎn)低于20世紀(jì)六七十年代我國(guó)大力支持亞非國(guó)家反帝反殖反霸時(shí)期的援外投入(1965年為1.075%，1975年達(dá)到1.410%)，也不及20世紀(jì)80年代中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)系調(diào)整后的比重(1980年為0.173%，1985年為0.138%)。雖然進(jìn)入21世紀(jì)后中國(guó)對(duì)外援助有了較快發(fā)展，但這一發(fā)展主要是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體快速發(fā)展為前提的。
以2012年為例，雖然主要發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一達(dá)到聯(lián)合國(guó)早在1970年規(guī)定的“發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助應(yīng)占其GNI的0.7%”的目標(biāo)，但它們對(duì)外援助的數(shù)額無(wú)疑是可觀的。
文章強(qiáng)調(diào)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)無(wú)意與發(fā)達(dá)國(guó)家攀比對(duì)外援助。依據(jù)聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有上億貧困人口，仍面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)減貧與發(fā)展任務(wù)。但就經(jīng)濟(jì)總量而言，中國(guó)又是一個(gè)大國(guó)，且發(fā)展速度仍居于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快國(guó)家的行列。對(duì)于這樣一個(gè)大國(guó)，國(guó)際社會(huì)就有許多期待，期待快速發(fā)展的中國(guó)能夠承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。因此，以先富帶后富，向其他更為貧困的發(fā)展中國(guó)家或出現(xiàn)人道主義危機(jī)的國(guó)家或地區(qū)提供與自身經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)的對(duì)外援助，自然就成為我國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的重要體現(xiàn)。因此，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)的對(duì)外援助額還會(huì)有所增長(zhǎng)。
第二，對(duì)外援助是否是一種單方面的恩賜？
文章強(qiáng)調(diào)，有些人認(rèn)為，對(duì)外援助是一種單方面的贈(zèng)與甚至是恩賜，這其實(shí)是一種誤解。
首先，對(duì)外援助有助于贏得發(fā)展中國(guó)家的政治支持。作為對(duì)外關(guān)系的重要組成部分，對(duì)外援助不僅只是幫助受援國(guó)，同時(shí)也服務(wù)于我國(guó)國(guó)家利益及外交大局。在20世紀(jì)六七十年代，我國(guó)對(duì)亞非國(guó)家的民族解放運(yùn)動(dòng)及正義斗爭(zhēng)給予了巨大幫助，也因此得到了這些國(guó)家的信任與支持，這是我們能夠在自身實(shí)力不濟(jì)的情況下同美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)進(jìn)行斗爭(zhēng)并恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位的重要因素。
事實(shí)上在一些重大問(wèn)題上，很多發(fā)展中國(guó)家都是我們的堅(jiān)定支持者。在當(dāng)前中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的進(jìn)程中，某些西方大國(guó)出于對(duì)大國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂及對(duì)我發(fā)展模式的不信任，在歡迎中國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的同時(shí)，又在戰(zhàn)略和安全層面對(duì)我進(jìn)行防范與遏制，因此，我們?cè)谕咨平?jīng)營(yíng)大國(guó)關(guān)系及周邊外交的同時(shí)，也要積極利用發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的整體力量來(lái)改善和優(yōu)化我在國(guó)際社會(huì)的處境。在中國(guó)外交戰(zhàn)略棋盤中，發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)撬動(dòng)與外部世界特別是與西方大國(guó)關(guān)系的重要“支點(diǎn)”，這一價(jià)值今后仍不會(huì)改變。
其次，對(duì)外援助有助于中國(guó)商品和企業(yè)走出去，因而是實(shí)現(xiàn)與發(fā)展中國(guó)家互利共贏的一種重要形式。20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，中國(guó)曾推動(dòng)實(shí)施了“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，把對(duì)外援助看作是推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資和工程承包的重要手段。特別是中國(guó)在1995年開始引入政府貼息優(yōu)惠貸款并在此后不斷擴(kuò)大其規(guī)模，主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
目前，中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%~3%，期限一般為15~20年。2010—2012年，我國(guó)對(duì)外提供優(yōu)惠貸款497.6億元人民幣，占援助總額的55.7%。此種方式既彌補(bǔ)了發(fā)展中國(guó)家資金短缺的困難，又有助于中國(guó)回收本金并獲得部分利息，還可以通過(guò)對(duì)外援助項(xiàng)目推動(dòng)雙方企業(yè)在投資、貿(mào)易和技術(shù)方面的合作，帶動(dòng)我國(guó)設(shè)備、材料和技術(shù)的出口。
至少到目前階段，中國(guó)對(duì)外援助大多使用的是中國(guó)自己的設(shè)備、技術(shù)和人才，且?guī)缀醵加芍袊?guó)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。事實(shí)上，中國(guó)在非洲、拉美及部分亞洲地區(qū)的投資企業(yè)或工程承包企業(yè)，很多最初都是通過(guò)承擔(dān)援外項(xiàng)目而走出去的。
不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在中國(guó)商品和投資已大規(guī)模走出去的今天，我們也應(yīng)逐步開放對(duì)外援助市場(chǎng)，把對(duì)外援助的部分商品和服務(wù)讓給國(guó)際社會(huì)特別是受援國(guó)，此舉不僅不會(huì)影響我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)大局，還會(huì)因?yàn)轫槕?yīng)了受援國(guó)希望參與援助項(xiàng)目的建設(shè)、解決本國(guó)就業(yè)問(wèn)題的需要，而能更好地贏得受援國(guó)政府和民眾的好感與認(rèn)同。
而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)應(yīng)逐步降低優(yōu)惠貸款的年利率水平，逐步提高向最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供無(wú)償援助的比重，以體現(xiàn)我國(guó)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家減貧與發(fā)展的善意及人道主義精神。
最后，對(duì)外援助還有助于彰顯中國(guó)的大國(guó)責(zé)任并提升我國(guó)的道義形象。我國(guó)歷來(lái)有“義利并舉”“先義后利”的傳統(tǒng)。當(dāng)前中國(guó)致力于走和平發(fā)展道路并推動(dòng)與其他國(guó)家的互利共贏，正是意在說(shuō)明，中國(guó)要以和平的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)又積極致力于實(shí)現(xiàn)世界的發(fā)展與繁榮。
由于當(dāng)前世界的和平與發(fā)展問(wèn)題主要集中在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，因此，通過(guò)對(duì)外援助幫助發(fā)展中國(guó)家特別是眾多最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展，就是中國(guó)不斷提升大國(guó)責(zé)任的重要方面。正如《中國(guó)的對(duì)外援助(2014)》白皮書所言，中國(guó)堅(jiān)持把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生。
2010—2012年間，中國(guó)共計(jì)在80個(gè)國(guó)家建設(shè)成套項(xiàng)目580個(gè)，以幫助它們建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；共在61個(gè)國(guó)家和地區(qū)完成技術(shù)合作項(xiàng)目170個(gè)，涉及工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)管理等多個(gè)領(lǐng)域；向54個(gè)國(guó)家派遣55支援外醫(yī)療隊(duì)，共計(jì)3600名醫(yī)護(hù)人員，診治患者近700萬(wàn)人次；向30余個(gè)國(guó)家提供價(jià)值約15億元人民幣的緊急人道主義援助。中國(guó)正在以自己的行動(dòng)向世界證明，中國(guó)發(fā)展不僅造福自身，也必將惠及世界。
第三，中國(guó)為何能以較少的援助取得相對(duì)較好的效果？
文章指出，中國(guó)對(duì)外援助堅(jiān)持“不附加任何形式的政治條件”，由此贏得了受援國(guó)的廣泛信任與贊譽(yù)。中國(guó)始終堅(jiān)持“互不干涉內(nèi)政”的外交原則，在向發(fā)展中國(guó)家提供援助時(shí)從不附加任何形式的政治條件，這是中國(guó)對(duì)外援助的顯著特色。
中國(guó)也關(guān)注受援國(guó)的治理與發(fā)展，但認(rèn)為外界的幫助應(yīng)當(dāng)尊重受援國(guó)的意愿和能力，應(yīng)有利于促進(jìn)它們通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。這體現(xiàn)了中國(guó)“己所不欲，勿施于人”的文化傳統(tǒng)，表達(dá)了中國(guó)真誠(chéng)幫助受援國(guó)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和發(fā)展的愿望，因而得到許多發(fā)展中國(guó)家的理解、呼應(yīng)和肯定。
中國(guó)對(duì)外援助以“減貧與發(fā)展”為導(dǎo)向，有助于推動(dòng)受援國(guó)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)對(duì)外援助的根本出發(fā)點(diǎn)，不僅在于為發(fā)展中國(guó)家提供人道主義援助，幫助它們建設(shè)飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生等急需的民生項(xiàng)目，更加重要的是，通過(guò)援助幫助它們?cè)鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，變“輸血”為“造血”，以達(dá)到“授人以魚，更授人以漁”的目的。比如，一些援助項(xiàng)目還注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐膯T工，傳授技術(shù)和管理知識(shí)，一個(gè)援助項(xiàng)目同時(shí)也是一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)合作項(xiàng)目。
中國(guó)對(duì)外援助有自己的獨(dú)特方式，保證了援助的效率并有助于我國(guó)與受援國(guó)的互利合作。我國(guó)對(duì)外援助大多采取“項(xiàng)目援助”而非“方案援助”或“現(xiàn)金援助”的方式。由于中方掌握著資金的管理、使用和撥付，且援助項(xiàng)目大多由中方企業(yè)負(fù)責(zé)管理、運(yùn)作或直接施工，在很大程度上保證了援助項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率，也能極大避免援助資金被受援國(guó)方面挪用或貪腐。此種方式還直接體現(xiàn)了中國(guó)一貫堅(jiān)持的援助理念，即中國(guó)的對(duì)外援助是發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助，而非單向的賜予，因此援助要能夠帶動(dòng)與發(fā)展中國(guó)家間的互利合作與共同發(fā)展。
