加快制度創(chuàng)新 破除成本約束(對(duì)話)
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)
本報(bào)記者 朱雋
“弱者種地”“差地種糧”等問(wèn)題突出
農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)口
記者：勞動(dòng)成本等直接生產(chǎn)成本推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的增加，該怎樣看待農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代？
程國(guó)強(qiáng)：伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)資、土地、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的成本會(huì)出現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。這一規(guī)律已為人地矛盾相對(duì)緊張的東亞國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程所驗(yàn)證。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余大量低成本勞動(dòng)力，具有無(wú)限供給特征。但隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力將逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終到形成城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)為止。在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本將不可避免地逐步提高。
農(nóng)業(yè)高成本時(shí)代的到來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。首先，這意味著農(nóng)業(yè)比較利益下降的壓力將越來(lái)越大，由此導(dǎo)致的“弱者種地”“差地種糧”的問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn)并將日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)轉(zhuǎn)折的關(guān)口；其次，這也預(yù)示著，農(nóng)業(yè)高成本若與資源制約增加、生態(tài)環(huán)境約束趨緊的影響相互疊加，有可能使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入長(zhǎng)期停滯，最終會(huì)影響整個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)制度創(chuàng)新的需求，比任何時(shí)候都顯得緊迫。
記者：除了生產(chǎn)成本不斷走高以外，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還面臨著哪些新挑戰(zhàn)呢？
程國(guó)強(qiáng)：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的主要成果。30多年的實(shí)踐證明，以“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營(yíng)”為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動(dòng)力加速流動(dòng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化，土地細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、生產(chǎn)非糧化等問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位前提下，如何真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的突破創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是目前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的最為棘手的難題。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不僅僅是土地規(guī)?；?/strong>
應(yīng)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
記者：應(yīng)對(duì)高成本，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的突破口在哪里？
程國(guó)強(qiáng)：面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持補(bǔ)貼力度，但最根本的還是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，其核心目標(biāo)在于，必須保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食安全和食品安全；必須保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化新形勢(shì)，提出了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的新要求。但是，今后無(wú)論推進(jìn)怎樣的制度變革，無(wú)論進(jìn)行怎樣的創(chuàng)新與試驗(yàn)，都必須以基本經(jīng)營(yíng)制度目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，切不可削弱甚至突破制度底線。
目前，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)被“邊緣化”的趨勢(shì)愈加嚴(yán)重。顯然，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種田”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更要應(yīng)對(duì)“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。不是把土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題解決了，就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度出發(fā)，堅(jiān)持和落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)、放開(kāi)和盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力、貫徹土地用途管制權(quán)，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我認(rèn)為，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要方向是，探索建立以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)模化與組織化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持政策的針對(duì)性和指向性
記者：我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策又該從哪些方面進(jìn)行調(diào)整？
程國(guó)強(qiáng)：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央先后出臺(tái)實(shí)施了糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列支持農(nóng)業(yè)的政策措施，基本形成了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系，為糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加發(fā)揮了重要而關(guān)鍵的作用。
農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高成本階段，更應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度。這是許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性和地方政府重農(nóng)抓糧積極性的重要舉措。但是，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持，應(yīng)與我國(guó)所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，必須立足基本國(guó)情，既要量力而行，也須盡力而為。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整改革中，尤其要注重通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用來(lái)用好政策，探索建立中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)政策體系。
目前實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，雖然對(duì)有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但也逐步顯現(xiàn)出一些新問(wèn)題新矛盾，如導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制扭曲，市場(chǎng)作用未能有效發(fā)揮；國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力日益加大；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等。
因此，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性和指向性，健全主要由市場(chǎng)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制。比如，逐步推進(jìn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成與政府補(bǔ)貼脫鉤，既有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又減少對(duì)市場(chǎng)的扭曲，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
