近日，國家發(fā)改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知。據(jù)了解，鎮(zhèn)改市工作是此次試點的一項重要內(nèi)容?！版?zhèn)”改“市”，不只是一個名稱的更換，更涉及體制機制的改革與創(chuàng)新，是中國新型城鎮(zhèn)化破題的重要一環(huán)。
從“超級鎮(zhèn)”到“新城市”：重在創(chuàng)新管理
據(jù)統(tǒng)計，1978年～2013年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。我國目前人口向大城市和小城市兩端聚集的情況已經(jīng)比較明顯。據(jù)測算，20萬人口以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%。
“當前，‘鎮(zhèn)改市’水到渠成?！眹倚姓W院教授丁文鋒指出，“目前，我們國家有很多‘超級鎮(zhèn)’，城市功能比較完善、產(chǎn)業(yè)聚集度較高，有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，‘鎮(zhèn)改市’是必然，也適應(yīng)了國家新型城鎮(zhèn)化的要求?！?/p>
“鎮(zhèn)改市，不只是名稱變化，更是內(nèi)容變化、體制變化。”丁文鋒強調(diào)，“最根本的是要讓鎮(zhèn)里居民變成市民。同時，推進管理體制創(chuàng)新，朝智慧城市方向努力，推廣電子政務(wù)、完善城市功能，讓產(chǎn)業(yè)有一定輻射圈?！?/p>
據(jù)介紹，下一步試點將改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成員權(quán)益向財產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)化的可能路徑。在充分保護和使用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地市場交易主體、交易方式和交易范圍，建立較為完備的市場化退出機制，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，提高土地要素配置效率。
丁文鋒指出，此次通過試點示范，再漸進式推開，體現(xiàn)了科學性。目的是建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，創(chuàng)新行政管理，降低行政成本，提高政府效率，這都將為新型城鎮(zhèn)化貢獻新的思路。
從“管理”到“服務(wù)”：重在簡政放權(quán)
近年來，部分地方進行了“鎮(zhèn)改市”的探索。
1995年被國務(wù)院十一個部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)的浙江龍港，在1984年建鎮(zhèn)初期只有5個小漁村，鎮(zhèn)里居民6000人，人均年收入401元。改革第十年，鎮(zhèn)的財政收入達到了4.02億元，居民人均收入6667元，人口達到20萬，已經(jīng)成為名副其實的“小城市”。
浙江27個試點鎮(zhèn)在改革中獲得“紅利”，體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵——
地權(quán)方面，給予試點鎮(zhèn)傾斜機制保障，縣里支持試點鎮(zhèn)用地，安排一定數(shù)量的用地計劃指標，單獨切塊，直接下達到試點鎮(zhèn)；財權(quán)方面，試點鎮(zhèn)全面建立一級財政體制，財政超收100%返還，土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費100%返還；事權(quán)方面，在提高領(lǐng)導職級高配、增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的同時，下放行政審批、執(zhí)法等多項權(quán)力。
簡政放權(quán)之后，浙江27個試點鎮(zhèn)展現(xiàn)出前所未有的活力，當?shù)刎斦杖?、城?zhèn)化率、非農(nóng)從業(yè)人員比率大幅上升。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負責人指出，設(shè)市試點就是要建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，實現(xiàn)城市設(shè)置與簡化行政機構(gòu)的真正聯(lián)動。在把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
從“層級化”到“扁平化”：重在因地制宜
改革，牽一發(fā)而動全身?！版?zhèn)”改“市”，一字之改，全篇皆動。“我認為，改革要遵循三個結(jié)合?！倍∥匿h建議，一是與“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”相結(jié)合。各地都有自己的城鎮(zhèn)規(guī)劃，并非所有的縣都要改市，哪些鎮(zhèn)能改市，這就需要結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容，全面審視。二是與地方行政體制改革推進相結(jié)合。三是要與各地實際相結(jié)合。改革要漸進有序推進，一定要尊重群眾意愿，不能拔苗助長。
統(tǒng)計顯示，近年來縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為中國經(jīng)濟版圖不可忽視的重要一極。中小城市縣域經(jīng)濟及其直接影響和輻射的區(qū)域，截至2012年經(jīng)濟總量達26.51萬億元，占中國經(jīng)濟總量的56.22%。
“鎮(zhèn)改市，需要城鎮(zhèn)化規(guī)劃的動態(tài)優(yōu)化。”財政部財政科學研究所所長賈康說，“要與財政扁平化改革的推進同步協(xié)調(diào)?！?/p>
“不只是設(shè)施完善，更是體制創(chuàng)新?！敝袊鞘薪?jīng)濟學會中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會秘書長楊中川指出，無論“撤縣設(shè)區(qū)”，“縣改市”還是“省直管縣”，其根本目的都是為了更好地發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，城市最核心的競爭力體現(xiàn)在城市的軟實力上，理念、機制和政府服務(wù)意識才是丈量城市走向現(xiàn)代化的重要標尺。
“從長遠看，相當一部分在大城市生活的人在退休后會選擇回到老家，回到現(xiàn)在的鎮(zhèn)里，通過‘鎮(zhèn)改市’，創(chuàng)造一個更好的安居環(huán)境和社會保障體系，既有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，又能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這是未來小城市的發(fā)展方向，也是緩解大城市壓力之需，前景很好?！倍∥匿h說。(記者 馮蕾 李慧）
