“洋品牌”頻曝違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)中國(guó)市場(chǎng)游戲規(guī)則亟須重塑
□記者 有之炘 龔雯 上海報(bào)道 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
8月以來(lái)，在華外企的新聞不少。4日，國(guó)家工商總局專(zhuān)案組對(duì)微軟高層進(jìn)行反壟斷調(diào)查詢問(wèn)；同日，上海食藥監(jiān)和工商等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐上海福喜的投資方；6日，國(guó)家發(fā)改委證實(shí)克萊斯勒和奧迪存在壟斷將被罰……
無(wú)論是畸高的零配件價(jià)格，還是從掉在地上又扔回生產(chǎn)線的肉，這一系列事件暴露出一些在華外企種種不合規(guī)的行徑。是什么原因?qū)е逻@些“洋品牌”違規(guī)？中國(guó)市場(chǎng)的游戲規(guī)則應(yīng)如何重塑？
在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員王志樂(lè)看來(lái)，無(wú)論是此前曝出的“福喜事件”，還是葛蘭素史克在華涉嫌商業(yè)賄賂的丑聞，抑或微軟涉嫌壟斷，這些都是一些在華外企不合規(guī)經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)。
梳理近期市場(chǎng)上的信息，當(dāng)前一些在華外企的不合規(guī)行為主要分為三類(lèi)：
第一種是生產(chǎn)操作過(guò)程中的違規(guī)行為。以上海福喜為例，公司規(guī)定掉落地上的食品應(yīng)投入不可用食盒，但生產(chǎn)線上的工人卻將掉落地上的肉直接扔回生產(chǎn)線。
第二種是企業(yè)的商業(yè)腐敗行為。事實(shí)上，葛蘭素史克只是跨國(guó)公司在華涉賄的“冰山一角”。近年來(lái)，輝瑞制藥、摩根士丹利、朗訊、西門(mén)子、沃爾瑪?shù)戎鐕?guó)公司都曾在華涉嫌商業(yè)賄賂，被國(guó)外監(jiān)管部門(mén)開(kāi)出天價(jià)罰單。
第三種是企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中的壟斷行為。一些外資企業(yè)往往憑借其資金、技術(shù)、渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)勢(shì)取得市場(chǎng)支配地位，并利用這種支配地位從事反競(jìng)爭(zhēng)行為。如收取歧視性高價(jià)、搭售、拒絕交易、聯(lián)合抵制等。
2013年以來(lái)，韓國(guó)三星、LG、美國(guó)ID C、微軟、高通、奔馳、奧迪等眾多公司已接受了反壟斷調(diào)查。
法律法規(guī)對(duì)所有企業(yè)一視同仁。外企也好，內(nèi)企也罷，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，第一責(zé)任主體無(wú)疑是企業(yè)自己。但同樣是這些“洋品牌”，在國(guó)外就鮮有違法違規(guī)行為曝出，為何到了中國(guó)就變味了呢？
首先，不可否認(rèn)，在發(fā)展起步階段，為了鼓勵(lì)外資企業(yè)來(lái)本國(guó)投資，各地對(duì)跨國(guó)企業(yè)提供了一系列優(yōu)惠政策，加上寬松的監(jiān)管環(huán)境、較低的違法成本，縱容了外企“雙重標(biāo)準(zhǔn)”橫行。王志樂(lè)告訴記者：“跨國(guó)企業(yè)在華的違規(guī)成本較低。前幾次‘洋品牌’出事后，有關(guān)部門(mén)不痛不癢地處罰一下了事，外企幾乎感覺(jué)不到‘痛’。”
其次，在保增長(zhǎng)的壓力下，對(duì)外企的安監(jiān)力度及環(huán)保關(guān)口的把控出現(xiàn)松動(dòng)跡象。
其三，我國(guó)反對(duì)商業(yè)賄賂的法規(guī)分散在若干法規(guī)中，打擊力度也不夠大。同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥表示“雖然反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)商業(yè)賄賂有一定程度的規(guī)定，刑法也規(guī)定行賄罪可處10年以上有期徒刑甚至無(wú)期徒刑，但在司法實(shí)踐中，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂缺乏具體的司法解釋。商業(yè)賄賂花樣繁多，因此打擊效果并不好?！?/p>
針對(duì)在華外企的各種違規(guī)行為，監(jiān)管部門(mén)正加大監(jiān)管力度，為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。
近日，微軟等外企在中國(guó)被曝出遭遇反壟斷調(diào)查，顯示我國(guó)的監(jiān)管部門(mén)在運(yùn)用反壟斷法上的技巧越來(lái)越嫻熟，正逐步與國(guó)際接軌。安邦咨詢首席研究員陳功預(yù)計(jì)，中國(guó)市場(chǎng)的游戲規(guī)則或面臨重塑，只要在中國(guó)違反法律，都會(huì)成為下一個(gè)被調(diào)查或約束的對(duì)象。
專(zhuān)家建議，要進(jìn)一步提升法律威懾力和監(jiān)管主動(dòng)性，才能更好地保障消費(fèi)者和勞動(dòng)者的權(quán)益，讓“洋品牌”在中國(guó)市場(chǎng)變得“規(guī)矩”。這需要從企業(yè)層面、政府部門(mén)、輿論監(jiān)督等多方面共同推進(jìn)合規(guī)制度的建設(shè)。
站在企業(yè)自身的角度，應(yīng)當(dāng)重視健全和完善合規(guī)管控機(jī)制，包括全面系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制、嚴(yán)格合規(guī)的考核機(jī)制、內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制及獨(dú)立自我審查機(jī)制。
從法律層面，南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)程寶庫(kù)建議，我國(guó)不妨借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，制定反商業(yè)賄賂法這類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)法，通過(guò)鼓勵(lì)舉報(bào)者、加大處罰力度來(lái)打擊行賄。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮關(guān)鍵在于建立一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，無(wú)論是境內(nèi)企業(yè)，還是外資企業(yè)，嚴(yán)格守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，才有利于整個(gè)大環(huán)境的改善。
