審什么？審哪些人？審出問題怎么辦？
【宏觀·政策】七部門聯(lián)合發(fā)文 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成“反腐先行軍”
省部級干部審計(jì)已常態(tài)化 今年將審計(jì)3位省長
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 肖翊｜攝
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴 | 北京報道
“審計(jì)對象特殊、政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作開展難度較大，需要各級黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，需要有關(guān)部門的通力協(xié)作和配合。”這是審計(jì)署審計(jì)長劉家義口中的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。
7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（下稱“《實(shí)施細(xì)則》”）。自1999年開始施行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度得到了進(jìn)一步強(qiáng)化與改進(jìn)?！秾?shí)施細(xì)則》首次明確了“對重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次”等原則。
劉家義在7月28日的全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作電視電話會議上公布，2008年以來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部22萬多人次，其中省部級160多人次；通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員有2580多人涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)；查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。
儼然已成“反腐先行軍”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審什么？審哪些人？怎么審？審出問題又怎么處理呢？
經(jīng)濟(jì)責(zé)任重點(diǎn)審什么？
根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要包括貫徹執(zhí)行有關(guān)方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、重大投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況、對下屬單位的管理和監(jiān)督情況、違反有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況等。
簡而言之，就是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間干了什么、怎么干的、干得效果如何、是否有問題。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在任時會被審計(jì)，即便離任了也會被追責(zé)。此前有媒體報道稱，原國資委主任蔣潔敏案的調(diào)查線索，或來源于對于他的離任審計(jì)，即對他在中石油任職期間的情況進(jìn)行的審計(jì)。
審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，以任中審計(jì)為主、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本組織方式?！敖陙恚骷墝徲?jì)機(jī)關(guān)前移監(jiān)督關(guān)口，不斷增加任中審計(jì)的比重，即對在任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)‘免疫系統(tǒng)’功能，避免‘秋后算賬’，取得了顯著成效?！?/p>
在地方審計(jì)實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行軌跡、對單位業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理、信訪反映重點(diǎn)，往往是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。
湖北省十堰市審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，圍繞權(quán)力運(yùn)行軌跡，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？搭I(lǐng)導(dǎo)干部是否存在個人專橫獨(dú)斷、違反民主決策程序和因經(jīng)濟(jì)決策失誤造成重大損失浪費(fèi)等情況。
“如我們在對某單位審計(jì)中，通過職工座談，了解到該單位與某房地產(chǎn)商聯(lián)合開發(fā)該單位在本市黃金地段的一處土地。我們圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行軌跡，發(fā)現(xiàn)該單位一處1700多平米的房產(chǎn)拆遷未經(jīng)集體研究，經(jīng)過幾次變更協(xié)議后，僅從開發(fā)商處獲得了20萬元的補(bǔ)償，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。審計(jì)報告認(rèn)定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對該問題負(fù)直接責(zé)任?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
審計(jì)省部級干部已常態(tài)化、制度化
今年4月以來，公開信息顯示，多地展開了對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其中包括，甘肅省審計(jì)廳開始對白銀、張掖、武威市委書記、市長進(jìn)行審計(jì)，湖南省審計(jì)廳開始對郴州、邵陽市委書記、市長進(jìn)行審計(jì)，天津市審計(jì)局開始對紅橋區(qū)原區(qū)委書記、區(qū)長進(jìn)行審計(jì)等。
今年全國兩會期間，審計(jì)署副審計(jì)長董大勝在接受媒體采訪時表示，今年會對十來個國企領(lǐng)導(dǎo)人、七八個部長和三個省長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
“這個審計(jì)是例行審計(jì)，不是看誰‘不順眼’就審計(jì)，也不是說誰有什么問題就審計(jì)。”董大勝表示，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”都要進(jìn)行審計(jì)，這是制度安排，“我們審計(jì)的部長、省長多得是，從2000年開始我們就對部長、省長、國企負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，到現(xiàn)在十幾年，這些年審計(jì)的人很多?！?/p>
公開資料顯示，審計(jì)署曾于2011年對時任山東省省長姜大明進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2013年3月，姜大明被任命為國土資源部部長。
董大勝表示，審計(jì)誰，考慮的因素主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部任期的長短和接受審計(jì)的情況。“如果這個人任期比較長了，又沒有被審計(jì)過，可能就會被安排?！苯衲暌獙徲?jì)的3位省長已經(jīng)明確，但暫不公布。“按照程序，我們應(yīng)該先同省長本人進(jìn)行溝通，同當(dāng)?shù)氐氖≌M(jìn)行溝通，然后再來公開。”董大勝說。
審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“無論任中審計(jì)還是離任審計(jì)，都要按照年度審計(jì)計(jì)劃來執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的制訂，每年由組織部門提出建議名單，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議（一般包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制管理、人力資源社會保障、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門）審議通過后，由審計(jì)機(jī)關(guān)報請政府行政首長審定后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)計(jì)劃安排實(shí)施?！?/p>
審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)在制訂審計(jì)計(jì)劃時，往往根據(jù)審計(jì)對象的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度、掌握資源（資產(chǎn)、資金）大小等因素，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜、資源（資產(chǎn)、資金）量大的重點(diǎn)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，加強(qiáng)對掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)等關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)。
?從村干部到省部級領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象經(jīng)過了范圍逐步擴(kuò)大、級別不斷提高的過程。1999年5月，中辦、國辦印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級。2000年，審計(jì)署開始進(jìn)行?。ú浚╅L經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。
中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通對記者表示，目前，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)對各級次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)全面展開，包括省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也已常態(tài)化、制度化。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)職責(zé)
界限不清是審計(jì)難點(diǎn)
對于官員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體是怎樣進(jìn)行的？對此，公開信息中缺乏生動的案例。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常會做充足的審前準(zhǔn)備。比如，從外圍入手，向上級及有關(guān)單位了解信息，走訪有關(guān)部門，全面收集與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)有關(guān)的相關(guān)考核指標(biāo)，梳理、篩選有價值的信息和線索，確定審計(jì)重點(diǎn)；再比如，以調(diào)查表的形式，設(shè)計(jì)公共財政預(yù)算收支表、重點(diǎn)投資項(xiàng)目表、政府債務(wù)情況表、民生支出表、土地開發(fā)利用管理情況表等，從被審計(jì)單位直接了解領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。在充分摸清領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)，撰寫審計(jì)實(shí)施方案。
在審計(jì)中，不僅審計(jì)部門，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組成員的紀(jì)檢、組織等部門，也會根據(jù)各自職責(zé)，共同協(xié)作來參與審計(jì)。
海南省審計(jì)廳《審計(jì)工作動態(tài)》中刊登的一段內(nèi)容，再現(xiàn)了一次對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開始：
2013年6月18日下午，萬寧市原市長丁式江任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)點(diǎn)會在萬寧市召開。在審計(jì)組宣讀了審計(jì)通知書和審計(jì)有關(guān)要求后，海南省審計(jì)廳副廳長何瓊妹對此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)進(jìn)行了具體部署。丁式江作了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況述職報告。萬寧市市長張美文代表市政府作了表態(tài)發(fā)言。
對丁式江的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隨后展開。丁式江在談及此事時表示，“在對我個人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門重點(diǎn)關(guān)注了我市財政管理、規(guī)劃與國土管理政策執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政府投資、政府債務(wù)等重要內(nèi)容，對我個人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作了評價，指出存在的問題，為地方發(fā)展和決策提供參考信息?！?/p>
2011年，國家審計(jì)署部署了對時任山東省省長姜大明的審計(jì)。國土資源部網(wǎng)站一份來自山東省國土資源廳的公開資料顯示，國土資源管理工作是這次省長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要內(nèi)容。在審計(jì)工作開展的4個多月時間里，山東省國土資源廳共派出人員30多人次，陪同審計(jì)組到日照、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安等市及山東省財政廳等省直部門，5次到山東省政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報審計(jì)進(jìn)展情況，10余次到審計(jì)署駐濟(jì)南辦事處進(jìn)行匯報溝通，圓滿完成了任務(wù)，得到審計(jì)組的認(rèn)可和好評。
審計(jì)長劉家義在談及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的困難和問題時表示，“責(zé)任界定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別于其他審計(jì)的重要特征，也是難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。由于各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)職責(zé)界限不清，導(dǎo)致審計(jì)范圍過寬或過窄，經(jīng)常出現(xiàn)一些問題看得見、抓不實(shí)，更難落實(shí)到人的情況，只要沒有個人利益關(guān)聯(lián)，基本不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性責(zé)任。”
對此，他表示，要按照中央關(guān)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和責(zé)任追究的要求，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等改革的深入推進(jìn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工、相關(guān)事項(xiàng)的歷史背景、決策程序、個人責(zé)任與集體責(zé)任等的探索研究，增強(qiáng)依法依規(guī)、準(zhǔn)確客觀界定責(zé)任的能力。
審計(jì)結(jié)果與干部選拔任用掛鉤
6年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位違規(guī)問題金額6600多億元、損失浪費(fèi)問題金額790多億元，其中領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。這些問題主要集中在哪些方面？
審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答復(fù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，問題主要集中在決策程序違規(guī)、決策失誤；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、土地保護(hù)等方面執(zhí)行政策不到位；隱瞞轉(zhuǎn)移收入、擠占挪用資金；地方政府性債務(wù)規(guī)模較大、預(yù)警和風(fēng)險控制機(jī)制不健全等方面。此外，個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等個人經(jīng)濟(jì)問題。
對于審計(jì)出的這些問題，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議成員的各部門如何共用結(jié)果，如何配合與聯(lián)動？
在7月28日的全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作電視電話會議上，中紀(jì)委副書記張軍表示，近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)等機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、形成工作合力，查辦了一批大案要案。同時，不斷加大對審計(jì)署移交問題線索的調(diào)查處理力度。
“今年以來，中央紀(jì)委已辦結(jié)審計(jì)移送的重大案件線索10件；目前正在組織力量查處審計(jì)反映問題線索75件。對已經(jīng)查結(jié)、查實(shí)的案件都及時依紀(jì)依法給予相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理?！睆堒娬f。
中組部副部長王爾乘在上述會議上表示，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用到干部選拔任用工作中。在干部選拔任用工作中，對需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對象，應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并把審計(jì)結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)。
“對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，不僅不能提拔，而且要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格問責(zé)?！蓖鯛柍苏f。
部分被“審計(jì)”出的違法違紀(jì)高官
劉志軍 原鐵道部部長
2009年11月至2011年1月，審計(jì)署將在京滬高鐵跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的案件線索移送中央紀(jì)委查處。中央紀(jì)委最終查出劉志軍等人嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。2013年7月，北京市第二中級人民法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處劉志軍死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
何洪達(dá) 鐵道部原黨組成員、政治部主任
審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，何洪達(dá)在任哈爾濱鐵路局局長期間，超越權(quán)限，擅自安排哈爾濱鐵路局為關(guān)聯(lián)上市公司增股籌資出具行業(yè)審查意見，涉嫌從中收受賄賂。2009年11月，北京市第一中級人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處何洪達(dá)有期徒刑14年。
王 益 國家開發(fā)銀行原副行長
審計(jì)署將國家開發(fā)銀行違規(guī)發(fā)放貸款的案件線索移送中央紀(jì)委監(jiān)察部后，最終發(fā)現(xiàn)王益等人從中收受賄賂1000余萬元。經(jīng)由移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，北京市第一中級人民法院于2010年4月，以受賄罪判處王益死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
張 銳 財政部國庫支付中心原副主任
審計(jì)署2010年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2007年至2010年，張銳利用職務(wù)便利，幫助他人在國債承銷業(yè)務(wù)中獲取不當(dāng)利益，從中收受巨額賄賂。2010年12月，審計(jì)署將此案件線索移送財政部。2012年6月，北京市第一中級人民法院以受賄罪判處張銳死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。
周 明 河北省國土資源廳原廳長
審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2006年，周明違規(guī)批準(zhǔn)省國土資源廳原所屬河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司延續(xù)企業(yè)改制前的支持政策，致使該企業(yè)不當(dāng)獲利。2011年，審計(jì)署將此案件線索移送中紀(jì)委查處。2013年11月，河北省紀(jì)委認(rèn)定周明失職，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
史東升 河北省國土資源廳原副廳長
審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2005年8月，史東升與人串通，通過虛假復(fù)墾騙取建設(shè)用地指標(biāo)，再將指標(biāo)銷售給建設(shè)用地不足的區(qū)縣政府或單位，從中牟利6000萬元。2009年9月，審計(jì)署將該事項(xiàng)移送給中央紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)查處。2010年3月，邢臺市中級人民法院以受賄罪判處史東升15年有期徒刑。
戴備軍 浙江省環(huán)境保護(hù)局原局長
審計(jì)署在“三河三湖”水污染防治績效審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件線索，并移送浙江省政府，浙江省紀(jì)委最終查出戴備軍等人涉嫌濫用職權(quán)和受賄。杭州市中級人民法院于2010年1月，以受賄罪和濫用職權(quán)罪，判處戴備軍無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
王俊武 海南省國資委原副主任
審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，王俊武在擔(dān)任海南省旅游總公司總經(jīng)理期間，伙同民營企業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，造成國有資產(chǎn)損失。審計(jì)署將該案移送監(jiān)察部門查處。?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ河?009年7月，以受賄罪判處王俊武無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
徐世良 南京大學(xué)原副校長
審計(jì)署2010年在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2000年至2001年，徐世良等人在南京大學(xué)購買港龍園地塊時弄虛作假，使一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從中獲利1119萬元。2012年7月，鎮(zhèn)江市中級人民法院以受賄罪判處徐世良有期徒刑8年。
黃登科 民航華北地區(qū)管理局原局長
審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2005年至2008年，該管理局利用職權(quán)，為有關(guān)公司在增加航班、調(diào)整航班時刻等方面提供幫助并索取、收受好處費(fèi)1700多萬元。2010年12月，河北省故城縣人民法院以單位受賄罪、受賄罪判處黃登科有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利3年。
（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》實(shí)習(xí)生王佳楊據(jù)公開資料整理）
