本報(bào)訊(記者 雷嘉)在今年初國務(wù)院有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的一紙通知下發(fā)后，近日，科技部在官網(wǎng)上通報(bào)了近期發(fā)現(xiàn)的4起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型問題。北京惠眾實(shí)科技有限公司、中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所、北京郵電大學(xué)等都出現(xiàn)在了涉及單位名單上。這些單位有的使用大量假發(fā)票列支科研經(jīng)費(fèi)，有的自行增加預(yù)算外單位并違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi)?？萍疾奎c(diǎn)名通報(bào)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的問題，近年來尚屬首次。
科技部此次通報(bào)的4起問題涉及多家科研機(jī)構(gòu)和高校，涉及的科研課題項(xiàng)目也多是“國字頭”國家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃的項(xiàng)目，因此涉及的科研經(jīng)費(fèi)都不少。例如，大連三維傳熱技術(shù)有限公司作為科技支撐計(jì)劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范”課題(編號2012BAC05B01)的承擔(dān)單位，被發(fā)現(xiàn)挪用科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)407萬元，并向檢查人員提供虛假財(cái)務(wù)資料。北京郵電大學(xué)作為唯一被單獨(dú)點(diǎn)名的高校，其多個(gè)下屬學(xué)院承擔(dān)的課題存在勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范且金額較大、以虛假火車票報(bào)銷差旅費(fèi)、以零余額賬戶串戶使用資金、關(guān)聯(lián)交易等問題。
依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，4起問題中涉及的單位和個(gè)人都已經(jīng)受到處理。最嚴(yán)重的已被追回?fù)芨兜娜繉ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，并被取消3年內(nèi)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)的申報(bào)資格。
對于這次通報(bào)的違規(guī)問題，科技部“希望科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位和廣大科研人員引以為戒，站在對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的高度，管好用好財(cái)政科研資金，推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新”?？萍疾繌?qiáng)調(diào)，科研項(xiàng)目的課題承擔(dān)單位必須認(rèn)真履行法人責(zé)任，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷審核，規(guī)范資產(chǎn)購置、材料采購、出入庫管理等方面的流程，切實(shí)保障財(cái)政科研資金的安全，充分發(fā)揮資金的使用效益。今后在各類檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，將予以嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開。
案例
北京惠眾實(shí)科技有限公司 使用大量假發(fā)票列支科研經(jīng)費(fèi)
該公司是農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)的科技支撐計(jì)劃“成型燃料產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成與村鎮(zhèn)集中供熱示范”課題的合作單位。檢查發(fā)現(xiàn)，在抽取該公司列支財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的42張發(fā)票中，有28張假發(fā)票，財(cái)務(wù)管理存在重大缺失，法人責(zé)任落實(shí)不到位。決定對北京惠眾實(shí)科技有限公司予以通報(bào)批評，責(zé)成該公司完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，限時(shí)整改，并通告項(xiàng)目與課題組織單位、所在地科技行政管理部門。
大連三維傳熱技術(shù)有限公司
提供虛假財(cái)務(wù)資料、挪用科研經(jīng)費(fèi)
該公司承擔(dān)科技支撐計(jì)劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范”課題。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司挪用科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)407萬元，并向檢查人員提供虛假財(cái)務(wù)資料。決定終止大連三維傳熱技術(shù)有限公司承擔(dān)的科技支撐計(jì)劃該課題，追回?fù)芨兜娜繉ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，取消該公司3年內(nèi)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)的申報(bào)資格，通報(bào)批評，同時(shí)通告項(xiàng)目組織單位、所在地科技行政主管部門。
四課題組違規(guī)增設(shè)
670萬預(yù)算
對“農(nóng)業(yè)生防微生物制劑的合成與作用機(jī)理及定向改造”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目中的4個(gè)課題，分別是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所承擔(dān)的02課題，浙江大學(xué)生命科學(xué)院承擔(dān)的04課題，中國科學(xué)院微生物研究所承擔(dān)的05課題，以及上海交通大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)的06課題，自行增加預(yù)算外單位共計(jì)9家，違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi)合計(jì)670.37萬元，并未按要求整改。決定取消上述02、05、06課題負(fù)責(zé)人今年、04課題負(fù)責(zé)人明年國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)資格；同時(shí)責(zé)成上述4個(gè)課題的承擔(dān)單位自收到驗(yàn)收結(jié)論之日起，2個(gè)月內(nèi)完成違規(guī)外撥資金的上繳工作，并與其他問題的整改情況一并報(bào)送科技部。未按要求整改并如數(shù)上繳資金的，將取消單位明年國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)資格。
北京郵電大學(xué)
以假火車票套取科研經(jīng)費(fèi)
檢查發(fā)現(xiàn)，北京郵電大學(xué)信息與通訊工程學(xué)院承擔(dān)的國家863計(jì)劃“CPON關(guān)鍵技術(shù)研究與系統(tǒng)設(shè)備研制”課題、電子工程學(xué)院承擔(dān)的支撐計(jì)劃“城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管共性關(guān)鍵技術(shù)的研究”課題、信息與通訊工程學(xué)院承擔(dān)的國際合作專項(xiàng)“中芬基于LivingLab的智慧設(shè)計(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)研發(fā)與應(yīng)用示范”課題及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究院作為合作單位參與的863計(jì)劃“新一代業(yè)務(wù)運(yùn)行管控協(xié)同支撐環(huán)境的開發(fā)”課題，科研經(jīng)費(fèi)管理和使用存在勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范且金額較大、以虛假火車票報(bào)銷差旅費(fèi)、以零余額賬戶串戶使用資金、關(guān)聯(lián)交易等問題。對此，科技部已停撥了相關(guān)項(xiàng)目(課題)的經(jīng)費(fèi)，并責(zé)成該校進(jìn)行整改。
核心
科研經(jīng)費(fèi)丑聞?lì)l現(xiàn)
已成彌補(bǔ)工資的“潛規(guī)則”
按照公開的數(shù)據(jù)，2013年我國全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到11906億元，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%以上。全社會(huì)研發(fā)支出占GDP的比重也在不斷上升，2013年達(dá)到2.09%。尤其值得注意的是，中央財(cái)政的科技支出已經(jīng)從2006年的774億元增至2013年的2460億元，年均增長率約18%。在國家為科研出手越來越大方的同時(shí)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的丑聞也開始頻繁出現(xiàn)。手握重大課題的教授、研究員乃至院士們也掌管著巨額的課題經(jīng)費(fèi)，如何讓這些經(jīng)費(fèi)真正都用在科研的刀刃上，而不是以各種形式落入私人腰包，成為科技界和整個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題。
針對這個(gè)話題，著名科學(xué)家、中國工程院院士秦伯益昨天接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，個(gè)別科技工作者從合法的渠道拿不到錢，只好從非法的渠道去獲取，這是我國的工資制度不到位導(dǎo)致的。我國的科技工作者和醫(yī)生、教師類似，如果只靠工資的話，勉強(qiáng)個(gè)人可以度日，但買不起房子，難以給妻小好的生活?！拔乙呀?jīng)退休了，很久不接觸科研經(jīng)費(fèi)了，但我知道，一些科研單位得到上級允許，把科研經(jīng)費(fèi)的一小部分按比例分給基層科研人員，以彌補(bǔ)工資的不足。所以，要防止科研經(jīng)費(fèi)中飽私囊，除了用科研經(jīng)費(fèi)的管理制度去堵，也要從工資制度這個(gè)根源著手?！鼻夭嬲f。
今年3月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，要求建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制，實(shí)行全過程的科研信用記錄制度和責(zé)任倒查制度，對違規(guī)行為加大處罰力度。例如，《意見》提出實(shí)行公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算方式，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的“痕跡管理”，使資金的集中監(jiān)管更為方便、高效。再如，《意見》還提出建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格?！兑庖姟芬螅浇衲甑滓窘ǔ芍醒胴?cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，2015年底基本實(shí)現(xiàn)中央與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。
《意見》一出，在科技界和高校中引起軒然大波，尤其是在廣大年輕、基層的科技工作者中反響很大。在青年知識分子聚集的“水木清華”論壇上，當(dāng)時(shí)討論《意見》的發(fā)言有幾千條之多。很多科研院所、高校中的年輕人認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，每月只賺區(qū)區(qū)幾千元的他們已經(jīng)夠清貧了，如果再失去科研經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，很難談得上“有尊嚴(yán)的工作和生活”。
文/本報(bào)記者 雷嘉
