中新網(wǎng)北京8月2日電 題:地方政府屢出“奇招”敷衍檢查 折射扭曲政績觀
作者:杜雯雯
近日,一則“黑龍江一體育場為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查將跑道修成直角彎”的新聞在網(wǎng)絡(luò)熱傳,引發(fā)廣泛關(guān)注。而這,只是近年來各地為應(yīng)付上級檢查而頻頻上演的荒唐鬧劇的一個縮影。
在專家看來,這種只唯上、不唯實的拙劣做法,折射出當(dāng)下一些地方政府政績觀的嚴(yán)重扭曲,同時暴露出對政府行為的監(jiān)管缺位,應(yīng)引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方,加強(qiáng)對政府部門的自下而上的外部監(jiān)督。
只唯上不唯實
地方政府屢出“奇招”敷衍檢查
原本應(yīng)鋪設(shè)弧形彎道的田徑場,被人為強(qiáng)行改成直角,跑步者在進(jìn)入拐彎處時控制不住速度會沖向其他跑道,而下一個拐角仍舊是直角。體育館工作人員回應(yīng)稱是因為“時間緊迫,修成這樣自己都覺得磕磣”。
這一“奇觀”,出現(xiàn)在黑龍江省通河縣清河林業(yè)局的文化體育中心,由黑龍江當(dāng)?shù)孛襟w曝光后,引發(fā)全國“圍觀”。
其實,這只是近年來各地頻頻上演的荒唐鬧劇的一個縮影。此前有媒體曝出,江蘇泗洪縣內(nèi)20多條已完工的柏油馬路被人為覆蓋黃土,并種上黃豆。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B,這些馬路原本是水稻田,被政府征收修路后即將正式通車,縣政府為了應(yīng)對即將到來的國土督查,想出如此“奇招”。
有評論指出,一些地方政府高度重視中央的檢查、督查,力求在所有環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)不出一點差錯,而在實際操作中,對群眾的訴求不聞不問,不惜花費大量物力、財力掩蓋違法違紀(jì)的事實。
隨著政府機(jī)關(guān)工作重心的下移,近年來,社區(qū)承接了更多的行政職責(zé),但社區(qū)工作人手不足、各項評比檢查掛鉤基層,埋下粗制濫造不務(wù)實的隱患。
此前,湖北宜昌一個社區(qū)被曝懸掛近60塊牌子,工作人員為了應(yīng)對檢查疲于奔命,社區(qū)工作人員也向媒體訴苦:白天忙于應(yīng)付檢查,晚上忙著寫報告、填材料,真正為群眾服務(wù)的時間幾乎沒有。
“地方政府的這些做法,歸根結(jié)底還是‘懶政思維’作祟?!敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院副院長王敬波對中新網(wǎng)記者談道,這種只唯上、不唯實的拙劣手法, 與誠信政府的要求背道而馳,使政府的形象和公信力遭受質(zhì)疑。
折射扭曲政績觀
應(yīng)引入具專業(yè)資質(zhì)第三方加強(qiáng)監(jiān)督
反觀這些令人啼笑皆非的鬧劇,一個詞頻被提及——應(yīng)對檢查。分析稱,上述鬧劇之所以頻頻出現(xiàn),一是官員政績觀扭曲,盲目求快求好,希望在上級檢查中獲利;二是對政府行為過程的監(jiān)管存在缺位。
中國社科院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君表示,就一些地方政府的具體行為而言,有的是“好心辦壞事”,出發(fā)點是好的,但由于政策把握不準(zhǔn)確或信息了解不全面,無意間促成一些尷尬局面;有的則是“壞心辦壞事”,盲目沖動地追求政績,甚至出現(xiàn)欺騙的惡劣行為。
鐘君解釋,反對形式主義,并不是反對形式,適當(dāng)?shù)男问绞潜匾模荒軣o限放大形式。
他向中新網(wǎng)記者談道,對于地方政府的政績考核,應(yīng)當(dāng)從三方面入手,一是上級部門、領(lǐng)導(dǎo)考核,二是同級考核,三是下級考核。但值得注意的是,下級考核多淪為“花架子”。
“在群眾監(jiān)督過程中,往往存在有效性差、水分大、第三方未能充分發(fā)揮作用等問題。”國家行政學(xué)院教授竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時指出,尤其地方政府“一把手”權(quán)力過大,監(jiān)督缺位,值得警惕。
王敬波亦指出,對政府部門的監(jiān)督,既要重視自上而下的監(jiān)督,包括巡視組、暗訪工作組等,更不應(yīng)忽視自下而上的群眾監(jiān)督。
鐘君特別指出,在自下而上的監(jiān)督中,應(yīng)當(dāng)引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或個人。
受訪學(xué)者多表示,應(yīng)加強(qiáng)對政府行為的監(jiān)督,鐘君認(rèn)為,目前群眾監(jiān)督多以問卷調(diào)查、電視問政、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評議等方式出現(xiàn),不具備主導(dǎo)作用。
竹立家也提出,各級人大應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起更多責(zé)任,進(jìn)一步扮演好制度監(jiān)督的角色,在他看來,這“比群眾監(jiān)督更有權(quán)威性和有效性”。
消弭政績考核尷尬
應(yīng)從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“過程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變
去年12月,中共中央組織部就下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的通知》,其中明確要求,要完善政績考核評價指標(biāo),加強(qiáng)對政績的綜合分析。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求,設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo);全面歷史辯證地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。
這一官方文件進(jìn)一步明確,要注意識別和制止“形象工程”“政績工程”,防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長速度,防止和糾正不作為、亂作為等問題。
據(jù)此,鐘君前瞻了未來對地方官員政績考核的趨勢:要根據(jù)地方的主體功能區(qū)來進(jìn)行細(xì)化區(qū)分,要應(yīng)地制宜,不能搞“一刀切”。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo);生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域,考察綠化、生態(tài)、環(huán)保指標(biāo);社會管理復(fù)雜的地區(qū),則考察群眾對公共服務(wù)的滿意度?!痹阽娋磥?,最重要的,是要從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“過程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。
如何破解地方政府頻頻應(yīng)付上級檢查的尷尬局面,鐘君表示,上級政府機(jī)關(guān)對地方的考察,應(yīng)當(dāng)集約化、集中化,取消不必要的檢查,減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。
王敬波也表示,地方政府職能和社區(qū)功能的下放承接過程中,應(yīng)當(dāng)有清晰明朗的思路和界限,破解職權(quán)不清、累贅繁復(fù)的行政職務(wù),需要明確每一層級的具體功能,避免“一個社區(qū)掛60塊牌子”的現(xiàn)象。
除此之外,專家還提出,亟需建立完善的問責(zé)制度,問責(zé)層級要具體、清晰,避免事故后出現(xiàn)由“臨時工”頂罪的現(xiàn)象。
其實,在官員問責(zé)方面,中國已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐。近期,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署及國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》。
鐘君指出,作為對2010年中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》的進(jìn)一步細(xì)化,這一細(xì)則將集體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)換為個人負(fù)責(zé)制,要求主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人就其決策和決策結(jié)果承擔(dān)明確的個人責(zé)任,值得期待。
“對于出現(xiàn)嚴(yán)重決策失誤、帶來經(jīng)濟(jì)損失或惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須追責(zé)到個人?!敝窳⒓姨貏e強(qiáng)調(diào),有了明確的責(zé)任主體,領(lǐng)導(dǎo)干部在拍板做決定的時候才會有所顧慮、才會更加謹(jǐn)慎。(完)