中新社北京7月25日電 (記者 李曉喻)截至25日，中國已有多個省份決定加大投資力度應(yīng)對下半年經(jīng)濟下行壓力。分析人士認為，手握激發(fā)民間投資等“好牌”的地方政府，不必也不能將“微刺激”演化為“強刺激”。
記者梳理近期地方政府部署今年經(jīng)濟發(fā)展“下半場”的會議發(fā)現(xiàn)，無論是山東、浙江等沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，還是湖北、四川等中西部地區(qū)，紛紛表示因工業(yè)效益不佳、市場需求乏力，下半年經(jīng)濟下行壓力較大，須將“穩(wěn)投資”作為“穩(wěn)增長”的重要手段。
例如，河北省政府常務(wù)會議提出，要堅持“能快則快、能上則上”，攻堅項目建設(shè)，加大鐵路、高速公路、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的投資力度。
浙江省也用“穩(wěn)中有憂”一詞來形容未來經(jīng)濟走勢，表示將“決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度”，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目等領(lǐng)域的投資力度，以確保完成全年目標(biāo)。
分析人士認為，加大投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，除見效快外，還能贏得政策優(yōu)勢，利好民生，是“一石三鳥”之舉。
但地方政府雄心勃勃的投資計劃背后亦存在隱憂。
其一是資金來源。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生指出，中國往年財政支出多集中在下半年，但由于今年上半年支出進度明顯加快，受預(yù)算約束，下半年支出難以大幅增長；作為地方政府財政收入的重要組成部分，土地出讓收入也因房地產(chǎn)市場不景氣而增速下滑。在此情況下，未來地方政府推動投資力不從心，投資增長后勁不足。
其二，“穩(wěn)增長”被理解為“穩(wěn)投資”時，地方政府的政策方向也令人擔(dān)憂。地方政府會否為了完成全年經(jīng)濟增長目標(biāo)的“硬任務(wù)”，將中央主導(dǎo)的“微刺激”放大成“強刺激”，重蹈2009年“4萬億”的覆轍？
這并非捕風(fēng)捉影的猜測。有媒體報道稱，目前各地的計劃投資總額已經(jīng)超過10萬億元人民幣。
“強刺激絕對不可能?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良表示，目前貨幣政策、財政政策這兩大“總閘門”守得很穩(wěn)，在此情況下，地方政府絕無推行“強刺激”的空間。
中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成此前明確指出，下半年的穩(wěn)健貨幣政策取向不會改變，不會追求總量上的“放水”。財政部部長樓繼偉也在不同場合多次強調(diào)，要加強對地方債的管理，堅決制止地方政府違規(guī)舉債。
在中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍看來，地方政府雖強調(diào)要加大投資，但其調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的決心和意志同樣不容低估；此外，目前唯GDP的官員政績考核方式也正在改變，“相信地方政府不會重走過去的老路”。
那么，多重約束之下，投資資金從哪里來？中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇指出，新增投資不必全靠政府自掏腰包，激發(fā)民間投資活力是一條可行之道。這樣不會加劇地方政府債務(wù)危機和產(chǎn)能過剩，也體現(xiàn)了市場的決定性作用。
事實上，不少省份在下半年經(jīng)濟工作部署中已經(jīng)明確表示，要激發(fā)民間投資活力，進一步鼓勵社會資本參與項目建設(shè)運營。
初嘗民間投資增長甜頭的四川省正是其中之一。據(jù)官方數(shù)據(jù)，上半年四川全省民間投資占全社會投資比重達56.9%，比去年同期提高1.3個百分點；民間投資對全社會投資增長的貢獻率約為67%，拉動全社會投資增長8.7個百分點。
在四川省政府看來，目前民間投資還嫌不足，下半年要繼續(xù)深化行政審批制度和投融資體制改革，為釋放民間投資活力大開“綠燈”。
但祝寶良提醒說，由于總量仍然較小，預(yù)計民間投資對下半年投資增長的作用“不會太大”。在此情況下，還應(yīng)積極探索政府和社會資本合作(PPP)模式，擴大地方債自發(fā)自還試點，為地方政府提供更多融資渠道。(完)
