對(duì)地方財(cái)政而言，財(cái)政收入“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的考量稱得上是其“年中大考”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理除港澳臺(tái)之外的31個(gè)省市自治區(qū)財(cái)政收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)公布上半年數(shù)據(jù)的19個(gè)省市中絕大多數(shù)都實(shí)現(xiàn)了“任務(wù)過半”。然而，這貌似喜人的成績卻經(jīng)不起仔細(xì)推敲。事實(shí)上，包括內(nèi)蒙古、貴州、陜西等多個(gè)省市前5個(gè)月的財(cái)政收入難言樂觀，而6月收入則大幅增加一舉達(dá)標(biāo)。
據(jù)財(cái)政系統(tǒng)人士介紹，這其中，非稅收入扮演的角色不可小覷，一些市縣非稅收入增幅高企、遠(yuǎn)超稅收增幅，突顯地方財(cái)政困難重重。而據(jù)專家介紹，地方財(cái)政困難的局面在下半年或?qū)⒊掷m(xù)，難以得到根本性改善。
從公開數(shù)據(jù)可知，新疆、廣西可以代表未實(shí)現(xiàn)“任務(wù)過半”的省份。
新疆維吾爾族自治區(qū)1至4月公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成360.3億元，為預(yù)算的27.5%，遠(yuǎn)低于4月份33%的時(shí)間進(jìn)度。上半年，新疆公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成538億元，僅完成預(yù)算的41%，比50%的時(shí)間進(jìn)度低9個(gè)百分點(diǎn)。
進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，上半年公共財(cái)政增收94億元，而稅收僅增收34.9億元，可見非稅收入在增收中扮演主要角色?！敖衲暌詠硎芙Y(jié)構(gòu)性減稅、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率下降等因素影響，財(cái)政收入增收難度加大。”針對(duì)這一情況，自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將“強(qiáng)化非稅收入分類管理，將非稅收入執(zhí)收單位和收費(fèi)項(xiàng)目全部納入收繳管理體系，挖掘增收潛力，加大資源資產(chǎn)類非稅收入征繳力度?！?/p>
對(duì)于那些實(shí)現(xiàn)“任務(wù)過半”的省份，實(shí)際的財(cái)政收入狀況也并不比新疆等地好多少。
從內(nèi)蒙古、陜西、貴州等地?cái)?shù)據(jù)可以看出，前5個(gè)月的財(cái)政收入完成預(yù)算的比例在37%到39%之間，低于時(shí)間進(jìn)度3至5個(gè)百分點(diǎn)，而到了半年時(shí)間節(jié)點(diǎn)則突然“爆發(fā)式”實(shí)現(xiàn)收入增長任務(wù)。稅收零增長或者微弱增長，上半年財(cái)政收入增量主要來自非稅收入，成為這些省份的共同特點(diǎn)。
以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，1至5月全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入682.5億元，完成年度預(yù)算的37.1%，同比僅增長0.1%。其中，稅收收入426.5億元，同比下降12.4%。與之形成鮮明對(duì)照的是非稅收入256億元，同比增長31.3%。
而上半年全區(qū)累計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入941.3億元，完成年度預(yù)算的51.2%，其中非稅收入327億元，同比增長10.4%，稅收則略有負(fù)增長。從37.1%到51.2%，內(nèi)蒙古6月份用1年8.3%的時(shí)間完成全年14.1%的公共財(cái)政預(yù)算收入，令人“驚嘆”。
再看陜西，1至5月份，全省地方財(cái)政收入完成725.35億元，完成全年預(yù)算的38.97%，其中增值稅完成76.49億元，比上年同期下降0.28%，營業(yè)稅完成149.05億元，下降10.07%，情況堪憂。但上半年陜西全省地方財(cái)政收入?yún)s完成954.21億元，占年度預(yù)算的51.26%。
對(duì)此，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“地方財(cái)政半年會(huì)面臨一個(gè)考核，因此會(huì)想很多辦法增加收入，其中非稅收入是地方政府最有能力進(jìn)行調(diào)節(jié)的。對(duì)于一些省份前5個(gè)月形勢不好，而上半年能完成任務(wù)的現(xiàn)象，不能否認(rèn)可能有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的因素，但是地方政府采取措施提高財(cái)政收入增速以便完成任務(wù)是主要原因?！?/p>
值得注意的是，財(cái)政困難的局面在基層尤其顯著，很多市縣由于沒有上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，日子越發(fā)“難以為繼”。廣西桂林市前5個(gè)月財(cái)政收入增速呈現(xiàn)逐月下行態(tài)勢。今年前6個(gè)月全市稅收收入累計(jì)增速分別為：45.34%、29.02%、15.46%、7.35%、4.25%和3.24%，增速持續(xù)回落，雖然回落幅度逐漸收窄，但整體走勢沒有明顯好轉(zhuǎn)。廣西崇左市上半年全市財(cái)政收入完成29.1億元，占年初預(yù)算的36.5%，比去年同期大幅下降22.6%。
對(duì)于基層財(cái)政而言，應(yīng)對(duì)困難局面最直接有效的辦法就是加大非稅收入征管力度。以吉林省農(nóng)安縣為例，今年前5個(gè)月，全縣非稅收入完成1.5億元，同比增長99.6%，非稅收入占地方級(jí)收入的29.6%，其中專項(xiàng)收入和罰沒收入同比分別增長49.2%和70.9%。而這樣的情況絕非孤例。
貴州某縣財(cái)政部門工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“我縣財(cái)政收入中稅收收入占比過低、非稅收入占比過高。我縣以前年度上級(jí)超調(diào)資金較多，現(xiàn)在庫存資金緊張，難以保證人員工資的發(fā)放及單位運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，2014年我縣需償還貸款本金1.4億元、利息1億元。收支矛盾十分突出?！?/p>
談及下半年地方財(cái)政收入形勢，汪德華認(rèn)為和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)，同時(shí)和房地產(chǎn)市場的關(guān)聯(lián)也比較大。“房地產(chǎn)市場若繼續(xù)下行，我認(rèn)為地方財(cái)政收入的狀況不容樂觀，難以得到改善。并且我認(rèn)為地方政府面對(duì)不好的財(cái)政收入形勢，‘想點(diǎn)辦法’的空間是越來越小了?！?記者 趙婧 實(shí)習(xí)生 姚玥彤/北京報(bào)道)
