《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者李鳳桃|唐山、北京報(bào)道
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速，經(jīng)過10年發(fā)展、近年來飽受“唱衰”之苦的曹妃甸似乎迎來了“第二春”。
6月26日，環(huán)保部網(wǎng)站信息顯示，擬批準(zhǔn)總投資283.36億元的燕山石化曹妃甸千萬噸級(jí)煉油項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
6月底，河北省唐山市曹妃甸區(qū)迎來了被媒體稱為“史上最豪華的北京官方代表團(tuán)”——北京市委書記郭金龍、市長王安順帶隊(duì)，由7名領(lǐng)導(dǎo)班子成員、16名區(qū)委書記或區(qū)長以及27家市直部門主要負(fù)責(zé)人組成；河北省委書記周本順、省長張慶偉等河北省主要領(lǐng)導(dǎo)陪同考察。這是北京市代表團(tuán)赴河北考察，共商推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展大計(jì)的其中一站。
其間舉行的座談會(huì)上，周本順建議，把曹妃甸區(qū)等河北沿海地區(qū)作為京津冀城市群新的增長點(diǎn)來打造；郭金龍表示，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路和唯一選擇，要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)對接工作，發(fā)揮好中關(guān)村輻射帶動(dòng)作用，打造曹妃甸高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等工作。
曹妃甸早已暗自發(fā)力。從去年10月開始，曹妃甸區(qū)派出60人的隊(duì)伍“搜索”了整個(gè)北京城，走訪了北京有可能外遷轉(zhuǎn)移的400多個(gè)項(xiàng)目，用曹妃甸區(qū)副區(qū)長張貴寶的話說，“基本做到了心中有數(shù)”。此外，唐山曹妃甸協(xié)同發(fā)展推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)人李如中向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，今年4月15日，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)又將7人派往北京，成立了唐山曹妃甸協(xié)同發(fā)展推進(jìn)辦公室，面向北京招商。
多名專家在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪中表示，京津冀協(xié)同發(fā)展將給曹妃甸帶來又一次復(fù)興的機(jī)遇?！安苠橛懈劭?，地處沿海，又不征用耕地，搞大規(guī)模的工業(yè)化是很好的，所以，曹妃甸應(yīng)該是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要承載區(qū)。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱說。
曾經(jīng)的輝煌——9位中央政治局常委來過曹妃甸
2005年2月，中國首鋼集團(tuán)（下稱“首鋼”）的搬遷方案獲國家發(fā)改委批復(fù)，首鋼正式宣布將落戶曹妃甸。一個(gè)多月后的4月8日，原中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊視察曹妃甸，這是考察曹妃甸的第一位中共中央政治局常委。
之后的2005年10月至2007年5月的一年多時(shí)間里，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、曾慶紅等六位中央政治局常委相繼來到曹妃甸考察。
2009年，國際金融危機(jī)之后，李克強(qiáng)考察曹妃甸，強(qiáng)調(diào)危機(jī)應(yīng)對之策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2010年，習(xí)近平考察曹妃甸，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行調(diào)研。
“常委密集地到曹妃甸來，為什么？”曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)原常務(wù)副主任薛渤珣對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“他們肯定認(rèn)為，這個(gè)地方不一般，在某種程度上來講，曹妃甸在國家這盤棋中是一個(gè)很重要的地方。”
曹妃甸本是唐山市南部沿海的一座20多平方公里的小島，島前500米就是25米深的天然深水港，但在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，由于小島距離陸地較遠(yuǎn)，通島工程浩大，一直未能開發(fā)。直到2004年，伴隨首鋼搬遷的機(jī)遇，曹妃甸的礦石、原油碼頭被列入《渤海灣區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》，曹妃甸的大港之夢正式起航。
因?yàn)椴苠槊娉烊簧罡?，背靠廣闊腹地，適合工業(yè)發(fā)展，而且屬中國南北大宗物資的水陸交匯地，地處三北地區(qū)乃至蒙古國的戰(zhàn)略出海位置，薛渤珣表示，按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，曹妃甸要依托開放的貿(mào)易港，打造一個(gè)北方的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。
據(jù)媒體報(bào)道，2004年至今，曹妃甸共計(jì)投資3000多億，被稱為“中國投資最大的單體工地”。目前，曹妃甸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，政府與企業(yè)的投資占比約為1：3，由政府主導(dǎo)的約為1000億元，剩下的約3000億都來自于企業(yè)的自主投資。其中，僅首鋼一次投入的煉鋼廠項(xiàng)目就有677億。
建設(shè)最火熱的時(shí)候，“幾百輛卡車向曹妃甸晝夜運(yùn)送物資，曹妃甸的勞動(dòng)大軍晝夜勞動(dòng)，一天要吃掉5萬公斤的土豆，全國任何一個(gè)地方都無法與曹妃甸相比擬。”薛渤珣說，2009年，曹妃甸累計(jì)填海造地280平方公里，投資高峰時(shí)，每天有4億元砸向這個(gè)小島。
曹妃甸當(dāng)時(shí)的口號(hào)是，成為渤海經(jīng)濟(jì)圈的一極，成為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的引擎，風(fēng)頭甚至超過了天津市的濱海新區(qū)。
幾近停擺的曲折——“我們和濱海新區(qū)比不了，出身不同”
“曹妃甸開發(fā)建設(shè)這10年，是由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集的重要時(shí)期，既創(chuàng)造了開發(fā)建設(shè)的奇跡，也經(jīng)歷了熱火朝天到幾近停擺的曲折和困境。”曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳的工作人員提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的一份2013年9月的《曹妃甸區(qū)工作情況匯報(bào)》中，這樣寫道。
據(jù)媒體報(bào)道，近年來，曹妃甸的投資開始萎縮。2009年，曹妃甸新增投資為1023億元；2010年為1000億元；2011年下降至600.9億元；2012年，下降到600億元以下；2013年，650億元。隨之而來的，是基礎(chǔ)設(shè)施閑置、工程爛尾等問題開始出現(xiàn)。
今年4月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平提出，京津冀一體化要警惕“曹妃甸悲劇”，要避免過度舉債投資，透支未來發(fā)展。
5月14日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者到曹妃甸采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)曹妃甸樓盤、商業(yè)最為聚集的臨港商務(wù)區(qū)行人稀少，交通不便。雖然這里有四條公交路線，但公交車或者空座無人，或者久候不到，出行主要還是依靠私家車和黑的士。一些停工的項(xiàng)目樓盤開始復(fù)工，但有些項(xiàng)目仍然一片寂靜，據(jù)說建筑隊(duì)和工程設(shè)備早已撤離。中日生態(tài)工業(yè)園的工程建設(shè)方——中國二十二冶集團(tuán)的留守人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，雖有7家企業(yè)入駐園區(qū)，但由于曹妃甸方面沒有結(jié)付工程款，園區(qū)至今尚未交工，公司遂留下3名員工催要欠款。
2013年，曹妃甸地區(qū)生產(chǎn)總值為6121億元、公共財(cái)政收入318億元，分別是濱海新區(qū)的5%和17%。此時(shí)，濱海新區(qū)已經(jīng)是渤海地區(qū)名副其實(shí)的增長極，然而，曹妃甸地區(qū)生產(chǎn)總值還不及唐山的10%，甚至稱不上唐山經(jīng)濟(jì)增長的一極。
今年6月，一位曾參與過曹妃甸建設(shè)的當(dāng)?shù)毓賳T在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，深深地嘆了一口氣說，“過去，9位中央政治局常委來過曹妃甸，聽過曹妃甸的藍(lán)圖，現(xiàn)在回想起來，（我們）就成了瞎說八道了。曹妃甸太遺憾了?！?/p>
中石化煉油項(xiàng)目曾經(jīng)是一塊曹妃甸“啃不動(dòng)的骨頭”。
據(jù)薛渤珣介紹，2004年，首鋼決定落戶曹妃甸時(shí)，中國石油化工集團(tuán)公司（下稱“中石化”）與河北省政府簽訂協(xié)議，在曹妃甸建設(shè)大型原油碼頭和原油煉化一體化基地。但10年過去了，這一項(xiàng)目仍在上報(bào)核準(zhǔn)。
“同樣是中石化煉化項(xiàng)目，濱海新區(qū)晚于我們申請，但項(xiàng)目早就落地，如今，他們又在申請4000萬噸的二期工程?！币晃辉鴧⑴c曹妃甸建設(shè)的官員說，“我們也在反思，曹妃甸曾經(jīng)與濱海新區(qū)并駕齊驅(qū)，甚至走在它的前面，可為什么曹妃甸的經(jīng)濟(jì)沒能上去？”
在一些人看來，過去10年，在環(huán)渤海地區(qū)，曹妃甸與濱海新區(qū)成了非此即彼的競爭對手?！安苠楦鸀I海新區(qū)完全是一種發(fā)展模式，都是依托港口建設(shè)一些適合大進(jìn)大出的中大型項(xiàng)目，所以，無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口腹地，還是經(jīng)濟(jì)條件上，兩個(gè)地區(qū)都形成了非常明顯的競爭關(guān)系。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀分析說。
“濱海新區(qū)有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，有著百年老港，而曹妃甸只是一個(gè)新區(qū)，”曾參與首鋼搬遷項(xiàng)目論證的原中國國際咨詢公司總經(jīng)理、鋼鐵專家石啟榮對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析道，“一個(gè)工業(yè)區(qū)或新城的發(fā)展需要上百年的歷史，而曹妃甸才走了多少年？”
但在另一位不愿具名的專家看來，“曹妃甸的癥結(jié)核心就在于，政府的行政級(jí)別決定著區(qū)域資源配置，要不然，它早就開發(fā)了！”他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“天津市是直轄市，因而濱海新區(qū)實(shí)際享受副省級(jí)待遇，而唐山只是一個(gè)地級(jí)市?！?/p>
一位曹妃甸當(dāng)?shù)毓賳T向記者講述了這樣一個(gè)故事：在曹妃甸開發(fā)初期，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)的人向國家開發(fā)銀行申請貸款，跑了兩年多，終于拿到國開行110億元貸款，而天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)期，原中國人民銀行行長戴相龍出任天津市副市長，后任市長，“據(jù)說，帶去資金上千億元。人家的資金是帶過去的，水到渠成；我們是生跑來的，兩碼事兒。在資源分配上，在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)上，我們要想和濱海新區(qū)比，比不了，‘出身’不同。”
區(qū)域競爭力——最大的優(yōu)勢是不用拆遷？
5月22日，當(dāng)李如中到北京中關(guān)村管委會(huì)推介曹妃甸時(shí)，保定的招商團(tuán)隊(duì)也來到了中關(guān)村。京津冀協(xié)同發(fā)展的春風(fēng)，即便在河北省內(nèi)，也不會(huì)只吹到曹妃甸。
依托京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，曹妃甸能否重現(xiàn)往日的榮華？
“依靠京津擴(kuò)散出的項(xiàng)目來發(fā)展曹妃甸，我并不是很樂觀?！币晃划?dāng)?shù)毓賳T表示，“現(xiàn)在，河北和天津都在等著北京擴(kuò)散出產(chǎn)業(yè)，北京有哪些產(chǎn)業(yè)可以擴(kuò)散到曹妃甸？北京的服裝批發(fā)市場外遷，可這跟曹妃甸沒什么關(guān)系。在北京，類似首鋼這樣的外移項(xiàng)目已經(jīng)沒有了?！?/p>
原本，北汽集團(tuán)的汽車制造廠，被許多人認(rèn)為是適合曹妃甸的一塊“肥肉”，但近日，北汽集團(tuán)董事長徐和誼向媒體表示，北汽集團(tuán)將把旗下汽車制造廠整體轉(zhuǎn)移到河北滄州黃驊。
上述曹妃甸當(dāng)?shù)毓賳T遺憾地說，像北汽這樣的項(xiàng)目外移，選址可近可遠(yuǎn)，而且曹妃甸又有現(xiàn)成的裝備制造園，北汽集團(tuán)董事長徐和誼原來是首鋼的常務(wù)副總經(jīng)理，“我原本認(rèn)為，我們的領(lǐng)導(dǎo)無論如何也能把這個(gè)項(xiàng)目弄到曹妃甸來！”
魏后凱認(rèn)為，未來北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將分為多個(gè)層級(jí)，制造業(yè)主要是往唐山曹妃甸、滄州黃驊港、邯鄲等地轉(zhuǎn)移，而行政機(jī)構(gòu)的輔助功能和教育、科研等服務(wù)機(jī)構(gòu)主要往廊坊、保定地區(qū)轉(zhuǎn)移。
雖然京津冀協(xié)同發(fā)展是一次很好的機(jī)遇，但魏后凱向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，曹妃甸不能僅僅依靠這個(gè)大環(huán)境，而需要自身做出調(diào)整。未來，天津肯定是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，因而，曹妃甸需要跟天津分工合作?！耙屍髽I(yè)在市場中進(jìn)行選擇，不是說都搞化工就是搞重復(fù)建設(shè)，在它里面也可以有分工、有差異，這個(gè)肯定要繼續(xù)研究”。
陳耀認(rèn)為，曹妃甸應(yīng)該在功能定位、產(chǎn)業(yè)方向上進(jìn)一步明確，在此輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，有目的、有針對性地招商引資。
2014年5月曾去曹妃甸考察的國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，在當(dāng)前的發(fā)展情況下，曹妃甸應(yīng)該更加積極一些，主動(dòng)尋求與天津?yàn)I海新區(qū)的協(xié)作，細(xì)致研究產(chǎn)業(yè)分工，看發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)可以為天津?yàn)I海新區(qū)提供配套或協(xié)作。
據(jù)媒體報(bào)道，6月底北京市代表團(tuán)考察河北時(shí)，周本順在座談時(shí)說，北京最發(fā)愁的問題就是拆遷，而唐山最大的優(yōu)勢就是不用拆遷。一位參與考察活動(dòng)的工作人員透露說，周本順對曹妃甸的優(yōu)勢定位為土地。
