專訪國(guó)家審計(jì)署特約審計(jì)員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君
央企“牛皮癬”的病根：國(guó)企預(yù)算制度有缺陷
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)、違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)發(fā)放薪酬福利、項(xiàng)目未批先建等一些問題，央企“屢審屢犯”。您認(rèn)為原因是什么？
王雍君：這些問題，從根本上反映了預(yù)算制度在約束引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)管理方面的缺陷。其中最主要的，就是國(guó)有企業(yè)跟政府之間錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)務(wù)、財(cái)政關(guān)系，沒有在預(yù)算報(bào)告和預(yù)算程序中進(jìn)行規(guī)范管理。
政府每年給國(guó)有企業(yè)的投資、稅收優(yōu)惠，國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)家的股息和紅利，應(yīng)遵循全口徑原則，在預(yù)算報(bào)告中進(jìn)行報(bào)告。同時(shí)，還必須遵循法定預(yù)算程序。
今年的審計(jì)報(bào)告也披露，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。也就是說，這些企業(yè)又逃避了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)管。
國(guó)有企業(yè)當(dāng)前在財(cái)政管理上是一個(gè)比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：舉例來說，具體到“項(xiàng)目未批先建”，央企投資未事先報(bào)發(fā)改委、國(guó)資委等部門審批，這反映出央企的什么問題？
王雍君：這不僅僅是項(xiàng)目投資需要發(fā)改委審批的問題，首先是要遵循法定預(yù)算程序。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的資金來源是公款，公款的管理必須要進(jìn)行預(yù)算程序。
我們現(xiàn)在的預(yù)算審查制度，財(cái)政一審、政府二審、黨委三審、人大終審，“四審制”都沒有一個(gè)環(huán)節(jié)能夠詳細(xì)審查到國(guó)有企業(yè)的投資預(yù)算。這個(gè)漏洞，比沒有向發(fā)改委申報(bào)來得重大。
再比如說，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，發(fā)放工資是一筆支出，而且這筆支出是公款支出，公款支出怎么可以不申報(bào)呢？按預(yù)算管理程序，首先就是申報(bào)，接下來是審查，再就是批準(zhǔn)，然后才能納入執(zhí)行、監(jiān)管環(huán)節(jié)。
沒有納入預(yù)算管理，就說明這些活動(dòng)是隱藏的，公民看不到，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也看不到，連監(jiān)管部門都看不到、不知情，你說哪一個(gè)單位不會(huì)膽大妄為？
如果國(guó)有企業(yè)的預(yù)算制度還存在這么大的漏洞，預(yù)算程序也管不到，預(yù)算報(bào)告也不充分披露，那么我們還能有別的好方法來應(yīng)對(duì)（審計(jì)審出的）這些問題嗎？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您建議如何完善國(guó)有企業(yè)預(yù)算制度？
王雍君：對(duì)于國(guó)有企業(yè)，我們需要一套明確的預(yù)算管理制度，其次是財(cái)務(wù)報(bào)告制度。我們現(xiàn)在有財(cái)務(wù)報(bào)告制度，央企的財(cái)務(wù)報(bào)告一般還是比較規(guī)范，但真正的問題是，我們現(xiàn)在沒有國(guó)有企業(yè)與政府活動(dòng)相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。比如，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和其他支持、國(guó)有企業(yè)應(yīng)該上交多少股息和紅利，這些沒有。
我認(rèn)為，第一步，健全國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理制度，國(guó)有企業(yè)必須遵循法定的預(yù)算程序；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)與政府相關(guān)的活動(dòng)，須在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行充分披露。
如果能定期披露政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼和投資、國(guó)有企業(yè)上交的股息和紅利，這就會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生震懾的效果。但現(xiàn)在，這套制度沒有。
