特約審計(jì)員揭央企頑疾病根：國(guó)企預(yù)算制度存缺陷
【封面故事】審計(jì)署審出央企十大“牛皮癬”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴|(zhì)北京報(bào)道
每到年中，審計(jì)署就會(huì)密集發(fā)布審計(jì)公告，交上一份中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的全面體檢報(bào)告，政府部門、大型國(guó)企、重大專項(xiàng)，都是體檢對(duì)象。用審計(jì)署工作人員的話來說，這是“一年來審計(jì)工作成果的一個(gè)集中反映”。
今年6月16日至25日10天內(nèi)，審計(jì)署共發(fā)布了18份審計(jì)公告。6月24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上作了《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
這場(chǎng)集中上演的“審計(jì)風(fēng)暴”，收獲了不少“點(diǎn)贊”。
李克強(qiáng)總理7月2日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問題。他用“牛皮癬”來比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。他要求，對(duì)于審計(jì)出的問題，不僅要列出整改的“任務(wù)清單”，排出“時(shí)間表”，逐個(gè)“對(duì)賬銷號(hào)”，更要建立起整改的長(zhǎng)效機(jī)制。
央企審計(jì)一直是審計(jì)署的一項(xiàng)重要工作，審計(jì)署每年都會(huì)選擇一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。
今年，審計(jì)署發(fā)布了對(duì)11家央企的2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。這11家央企分別是：中國(guó)煙草總公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司、華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司和中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司。
自2010年審計(jì)署首次單獨(dú)公告央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果以來，審計(jì)署已公布了對(duì)50余家央企的審計(jì)結(jié)果，每年抽查的央企幾乎都不重復(fù)，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車、裝備制造、電信、建筑等領(lǐng)域。
對(duì)央企審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：檢查企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與決策部署情況，保障國(guó)家政策落實(shí)；揭示和反映企業(yè)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾、潛在風(fēng)險(xiǎn)和重大體制機(jī)制問題，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值；揭露和查處重大違法違規(guī)和案件線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；檢查企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策和內(nèi)部控制管理制度建立和執(zhí)行情況，推動(dòng)管理水平提升；檢查企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。
通過梳理2010年至今5年的央企審計(jì)結(jié)果公告，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)現(xiàn)了被審計(jì)央企的不少“牛皮癬”。這些“屢審屢犯”的問題，幾乎每年都存在，被點(diǎn)名的央企也為數(shù)眾多——以這兩個(gè)指標(biāo)綜合排序，前十位分別為：重大事項(xiàng)決策不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，大宗物資采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定公開招投標(biāo)，違規(guī)發(fā)放薪酬福利等，執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不到位、有欠缺，項(xiàng)目未批先建，違規(guī)投資房地產(chǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)用車，違規(guī)炒股、理財(cái)，違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)。
審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，截至2014年5月31日，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項(xiàng)，對(duì)190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級(jí)干部32人。同時(shí)，按照審計(jì)要求，企業(yè)已補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對(duì)提出的62項(xiàng)審計(jì)建議，企業(yè)均已采納。下一步，審計(jì)署將對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公告。
今年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中的11家央企也均在審計(jì)報(bào)告發(fā)布后第一時(shí)間發(fā)表相關(guān)說明，稱大部分審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題已整改完畢。一些央企還表示，將繼續(xù)對(duì)存在的問題進(jìn)行深入整改，建立懲防協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，以期達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
“屢審屢犯”的問題真的不會(huì)再犯了嗎？人們拭目以待。
央企十大“牛皮癬”
1重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(下稱《審計(jì)工作報(bào)告》)中指出，在對(duì)11戶中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在重大事項(xiàng)決策不規(guī)范，造成大量國(guó)有資產(chǎn)損失等問題。抽查11戶企業(yè)的791項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中，有230項(xiàng)(占29%)存在違反“三重一大” (重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用)決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等問題，造成損失或潛在損失134.68億元(詳見表一)。
《審計(jì)工作報(bào)告》還點(diǎn)名指出，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱“中石油集團(tuán)”)的油氣開發(fā)、并購(gòu)重組、國(guó)有資產(chǎn)處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人串通牟取私利，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)有權(quán)益。
事實(shí)上，歷年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告均指出了央企重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)的問題：如2012年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元；2011年度抽查企業(yè)617項(xiàng)重大決策中，有74項(xiàng)存在違規(guī)問題，已形成損失及潛在損失34.61億元；2010年度抽查企業(yè)的625項(xiàng)決策中，有164項(xiàng)存在可行性研究不充分、未按規(guī)定報(bào)批、違反內(nèi)部決策程序等問題，造成損失及潛在損失34.14億元。
值得關(guān)注的還有央企境外投資及財(cái)務(wù)管理的不完善。審計(jì)指出，中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)兵裝”)境外投資總體效益不佳，在境外投資成立的17家海外公司中，至2012年末有5家已停業(yè)、7家累計(jì)虧損1.38億美元。中國(guó)航天科技集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)航天”)境外投資及財(cái)務(wù)管理制度不健全，至2012年底所屬部分境外企業(yè)共虧損1.42億元，且目前仍有兩家企業(yè)的股權(quán)由單位委托個(gè)人代持。
央企違規(guī)對(duì)外借款也是一個(gè)突出問題，時(shí)而造成損失或潛在損失。例如，1999年至2011年，中石油集團(tuán)所屬吉化集團(tuán)公司未經(jīng)中石油集團(tuán)批準(zhǔn)向其控股公司出借資金，2012年5月形成損失1.52億元。
2008年至2012年，中國(guó)航天科工集團(tuán)公司(下稱“航天科工”)所屬企業(yè)借給貴州航天紅光機(jī)械制造有限公司1.26億元，因?qū)Ψ浇?jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重存在損失風(fēng)險(xiǎn)。
2財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確
梳理近年來審計(jì)署對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確一直是常見問題(詳見表二)。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11戶企業(yè)2012年收入、利潤(rùn)和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為73.37億元、56.67億元和88.44億元。
收入、利潤(rùn)不實(shí)的問題在上年度同樣很突出。上年度審計(jì)署重點(diǎn)抽查的10戶企業(yè)2011年收入不實(shí)46.65億元、利潤(rùn)不實(shí)36.37億元。審計(jì)報(bào)告指出，一些企業(yè)為完成考核指標(biāo)或少繳稅款等，虛構(gòu)銷售或成本費(fèi)用，影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。
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