《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》提出：要嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒收的財(cái)物以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫
被追回贓款有兩個(gè)最終去處：返還被害人或上繳國庫。但在實(shí)際操作中，由于認(rèn)識(shí)不盡一致，各地做法也有所不同。
近一段時(shí)間以來，中央和地方反腐力度均不斷加強(qiáng)，一批批貪腐官員應(yīng)聲落馬，查沒、追繳的贓款贓物數(shù)額越來越大。
最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，2013年，全年共立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件達(dá)2581件，追繳贓款贓物計(jì)101.4億元。
而在去年的工作報(bào)告上，最高人民檢察院檢察長曹建明介紹了此前5年查辦職務(wù)犯罪的情況，數(shù)據(jù)顯示，5年內(nèi)最高檢會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元。
這些抽象的數(shù)字可以得到一些具體案例的印證。在近五年內(nèi)判決的落馬官員中，貪腐金額達(dá)億元以上的即有多名：首都機(jī)場集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英，受賄2661萬余元，貪污8250萬元；杭州市原副市長許邁永，受賄1.45億余元，貪污5300萬余元；呼和浩特鐵路局原副局長馬俊飛，收受他人錢物折合人民幣共計(jì)超過1.3億元；中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海，收受他人錢款共計(jì)折合人民幣1.9573億余元……
盡管有部分贓款因種種原因難以追回，但已經(jīng)追回的贓款也堪稱巨額。這些追回的贓款輾轉(zhuǎn)于哪些機(jī)關(guān)，最終又都流向了何處？
《法制日報(bào)》記者近日采訪多名相關(guān)人士，還原了贓款被追繳后的流向。
贓款贓物追繳后由誰來處置
我國刑法第六十四條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理?！?/p>
這決定了被追回贓款的兩個(gè)最終去處，即返還被害人或上繳國庫。
中國刑事訴訟法學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京師范大學(xué)教授宋英輝向《法制日報(bào)》記者介紹，在貪腐案件中，貪污案由于有受害單位，所以贓款要退還給這些單位；行賄受賄案件則如數(shù)沒收上繳國庫，統(tǒng)一由國家財(cái)政進(jìn)行重新分配。
我國的刑事訴訟法也有著類似的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查，并制作清單，隨案移送。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。人民法院作出的判決生效以后，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決對查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息進(jìn)行處理。對查封、扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，除依法返還被害人的以外，一律上繳國庫。
相關(guān)辦案人員向記者介紹，在實(shí)際操作中，贓款的上繳并沒有統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，判決后辦案機(jī)關(guān)均可上繳。
早在1965年12月1日，最高法院、最高檢察院以及公安部、財(cái)政部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于沒收和處理贓款贓物若干問題的暫行規(guī)定》，明確贓款贓物“應(yīng)隨案移交，由人民法院在判決時(shí)一并作出處理”。但1986年12月31日財(cái)政部《關(guān)于罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》則規(guī)定“由查處機(jī)關(guān)依法上繳國庫”，據(jù)此規(guī)定，一些偵查、起訴機(jī)關(guān)不再將贓物按法定程序移送，而直接上繳國庫。
2012年12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》。
該規(guī)定明確，查封、扣押的涉案財(cái)產(chǎn)，依法不移送的，待人民法院作出生效判決、裁定后，由人民法院通知查封、扣押機(jī)關(guān)上繳國庫，查封、扣押機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院送交執(zhí)行回單；凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，待人民法院作出生效判決、裁定后，由人民法院通知有關(guān)金融機(jī)構(gòu)上繳國庫，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院送交執(zhí)行回單。
這意味著，辦案機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都有權(quán)在判決之后，將贓款上繳國庫。
贓款贓物處置有著嚴(yán)格規(guī)定
2009年2月，最高人民檢察院辦公廳統(tǒng)計(jì)處檢察員蘆慶輝曾發(fā)表文章，就“人民檢察院追繳的贓款贓物從哪里來，最終又到哪里去”進(jìn)行討論。
他在文中介紹，人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件中把追繳的贓款、贓物(折合人民幣)和沒收非法所得款物的金額統(tǒng)稱為“挽回經(jīng)濟(jì)損失”。它是反映人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件成效的一項(xiàng)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之一。該指標(biāo)自1986年首次設(shè)立并沿用至今。
他認(rèn)為，“挽回經(jīng)濟(jì)損失”這一指標(biāo)只反映追繳的贓款、贓物和沒收的非法所得款物的金額，沒有反映人民檢察院在辦案中處理贓款贓物的全部過程。
按照他的分析，檢察機(jī)關(guān)處置贓款應(yīng)被劃分為四種情況，即：扣押、凍結(jié)款物；返還財(cái)產(chǎn)；隨案移送；上繳國庫。
2010年5月，《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》出臺(tái)。河南省新密市檢察院檢察官郭藝輝告訴記者，這一規(guī)定的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)在涉案款物管理方面的法制化進(jìn)程。
“根據(jù)高檢院的要求，自偵案件贓款贓物實(shí)行收管分離，案件承辦人一般不自行保管贓款贓物。辦案部門扣押物品后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移交管理部門，并附扣押物品清單復(fù)印件?！惫囕x介紹。
按照規(guī)定，提起公訴時(shí)，公訴部門應(yīng)當(dāng)在起訴書中寫明對扣押、凍結(jié)的涉案款物的處理情況。對作為證據(jù)使用的扣押物品，應(yīng)當(dāng)隨案移送。對不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。人民檢察院凍結(jié)的犯罪嫌疑人存在金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向人民法院隨案移送該金融機(jī)構(gòu)出具的證明文件。
對于依法不移送的，按照規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)待人民法院作出生效判決后，按照人民法院的通知上繳國庫。
“現(xiàn)在各地在做法上會(huì)有區(qū)別，有的是贓款贓物不移送，只將有關(guān)贓款贓物憑證移交法院，待收到法院判決后由檢察院上繳國庫；有的是將起訴書認(rèn)定的款物移送法院，由法院判決并由法院沒收上繳；有的是將涉案款物全部移送，由法院全權(quán)處理?！惫囕x說。
贓款如何上繳認(rèn)識(shí)不盡一致
早在1995年，關(guān)于贓款贓物、罰沒款隨卷移送和處理的問題，吉林省各地區(qū)由于理解上不一致，曾出現(xiàn)執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象。為此，吉林省高級人民法院專門向最高法院研究室進(jìn)行了請示。
吉林省高院反映的現(xiàn)象主要包括：對檢察機(jī)關(guān)交付審判的應(yīng)隨卷移送的贓款贓物而未隨卷移送的案件沒予退卷；有的一審法院對判決后發(fā)生二審程序的案件，贓款贓物也未隨卷移送至二審法院；特別是贓款贓物隨卷移送后，應(yīng)由哪級法院上繳國家財(cái)政的問題，認(rèn)識(shí)不盡一致。
吉林省高院認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡應(yīng)隨卷移送贓款贓物的案件而未移送的，一、二審法院不予受理。一審判決后，發(fā)生二審程序的案件贓款贓物應(yīng)隨卷移送至二審法院，因?yàn)橼E款贓物是案件的重要證據(jù)之一。不隨卷移送可能影響案件的審理。所移送的贓款贓物應(yīng)由終審法院統(tǒng)一上繳國家財(cái)政部。
最高法院研究室在答復(fù)中明確，贓款贓物應(yīng)當(dāng)隨案移送，由最終結(jié)案的單位處理。這是辦理刑事案件過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。因此，凡是已提起二審程序的案件，一審法院應(yīng)當(dāng)將贓款贓物，包括作為贓款贓物先已扣押在案的財(cái)物，隨案移送至二審法院，由二審法院作出終審判決后依法處理。
2013年1月18日，在《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》生效之后，最高法院廢止了上述答復(fù)。判決生效后辦案機(jī)關(guān)均可依法對贓款贓物做出處理，這一規(guī)定得到統(tǒng)一。
而剛剛發(fā)布的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》也消除了“應(yīng)由哪級法院上繳國家財(cái)政的問題”。綱要提出：要嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒收的財(cái)物以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。而過去，地方法院沒收的財(cái)物、追繳的贓款贓物都是上繳本級國庫。(記者范傳貴 本報(bào)通訊員張勝利)
