7月6日，湖北丹江口水庫(kù)大壩下游，老人在江邊釣魚。南水北調(diào)中線工程已經(jīng)進(jìn)入全線通水倒計(jì)時(shí)。新京報(bào)記者 侯少卿 攝
醞釀半世紀(jì)，鏖戰(zhàn)十余年，江水北上。
南水北調(diào)中線工程已經(jīng)進(jìn)入全線通水倒計(jì)時(shí)。今年汛期過后，北京人即可喝到長(zhǎng)江水。
這是一項(xiàng)創(chuàng)下諸多紀(jì)錄的“超級(jí)工程”：世界距離最長(zhǎng)的調(diào)水工程，世界水利史上規(guī)模最大的移民搬遷……沿線省市百余縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、風(fēng)土人情，隨之發(fā)生潛移默化的改變。
從本周起，新京報(bào)記者將從水源地一路向北，走進(jìn)中線沿線10座城市，聚焦因水而改變的城，因水而改變的人。
南水北調(diào)中線的“水龍頭”終于擰開。
7月3日10時(shí)58分，河南淅川縣陶岔渠首樞紐的閘門緩緩提起，丹江口水庫(kù)的水首次注入中線總干渠。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室稱，這次充水試驗(yàn)為今年汛后南水北調(diào)中線全線通水做好準(zhǔn)備。
7月7日，根據(jù)南水北調(diào)官網(wǎng)倒計(jì)時(shí)，116天后，丹江水將一路向北，最終流向北京的千家萬(wàn)戶。
從1952年提出“南水北調(diào)”，到近在眼前的全線通水。丹江水進(jìn)京之路，走了62年。
論證 三問題爭(zhēng)執(zhí)不下
專家稱，初期只見論證不見決策，感到?jīng)Q策層“舉棋不定”
6月末，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦宣布工程建設(shè)進(jìn)入最后沖刺階段。
最后沖刺離南水北調(diào)設(shè)想提出，足足60余年。
1952年，毛澤東視察黃河時(shí)，第一次提出了設(shè)想：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”。
50年后，國(guó)務(wù)院通過《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。
在親歷者記憶里，工程決策過程一波三折，爭(zhēng)論不斷。
中科院院士、水文專家劉昌明從上世紀(jì)70年代開始接觸南水北調(diào)工程，后來(lái)成為專家委員會(huì)委員。
劉昌明接受新京報(bào)采訪時(shí)說，自己曾參加水利部、中科院甚至聯(lián)合國(guó)關(guān)于“南水北調(diào)”的研究項(xiàng)目，但只見論證，不見決策。他感到，決策層“舉棋不定”。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦首任主任張基堯回憶稱，1997年有一次在京西賓館開會(huì)，那時(shí)候國(guó)務(wù)院成立了南水北調(diào)規(guī)劃審查委員會(huì)，時(shí)任副總理鄒家華是主任，他主持會(huì)議，會(huì)上因幾種意見爭(zhēng)執(zhí)不下，最后不了了之。
北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜，曾任南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長(zhǎng)，參與了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》的起草全過程。
許新宜告訴新京報(bào)，當(dāng)時(shí)主要爭(zhēng)論的問題有三個(gè)：一是北方到底缺不缺水？如果缺，缺多少？二是水源地能調(diào)出多少？三是生態(tài)與環(huán)境問題。
“大家在具體問題上存在不同的看法，這很正常?！痹谒磥?lái)，南水北調(diào)工程就像是國(guó)家置辦的“家底”，可大幅度提高受水區(qū)的供水安全保障，當(dāng)北方受水地區(qū)再發(fā)生嚴(yán)重缺水時(shí)，國(guó)家有能力、有手段緩解，不至于造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定或生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。
開工 最難的是移民
資金不足導(dǎo)致工程推遲；中線一期先修“尾巴”
1998年長(zhǎng)江遭遇特大洪水，緊接著2000年、2001年北方嚴(yán)重干旱，加速了南水北調(diào)工程的總體規(guī)劃。
許新宜至今記得2002年向朱镕基匯報(bào)規(guī)劃時(shí)的場(chǎng)景：在國(guó)務(wù)院會(huì)議室，時(shí)任水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)做匯報(bào)，自己負(fù)責(zé)同步播放多媒體資料。
“那個(gè)會(huì)議室其實(shí)很涼快，但我很緊張，出了一身汗?！痹S新宜說。
根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)劃，中線總干渠起點(diǎn)為丹江口水庫(kù)，終點(diǎn)為北京團(tuán)城湖，全長(zhǎng)1276公里，預(yù)計(jì)耗資920億元。
2002年12月，中線工程正式開工。
“最難的不是施工，而是移民?！蹦纤闭{(diào)專家委員會(huì)委員劉昌明如此評(píng)價(jià)。
丹江口庫(kù)區(qū)移民，其規(guī)模和速度在世界水利史上前所未有：庫(kù)區(qū)移民34.5萬(wàn)人，兩年完成，平均每天搬遷500人，最多一年動(dòng)遷18萬(wàn)人。
“中線開工后不久，發(fā)現(xiàn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)初的規(guī)劃。”一位參與南水北調(diào)工程論證的專家告訴新京報(bào)。
按照規(guī)劃，南水北調(diào)東中線一期工程耗資1240億元。
張基堯撰文回憶：“隨著工作的深入，2005年，東中線一期工程可行性研究報(bào)告編制完成，資金總量比總體規(guī)劃翻了一番，高達(dá)2546億元。”
還沒開始資金就要翻番，一下子引起軒然大波。
張基堯曾解釋，當(dāng)時(shí)，根據(jù)國(guó)家的水利移民規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是前三年畝產(chǎn)平均收入的7至8倍。后來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，如此低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民難以承受，最后按照16倍的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，翻了一倍。
再比如，做可行性研究報(bào)告時(shí)，人工費(fèi)是每人每天36元，后來(lái)漲到150元。
資金“斷奶”導(dǎo)致南水北調(diào)工程推遲。2008年底，國(guó)務(wù)院決定，中線一期推遲至2014年汛后通水。
2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，“幫”了南水北調(diào)一把。新華社當(dāng)時(shí)報(bào)道，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，中央加大了對(duì)水利建設(shè)的投資力度。
從2009年開始工程建設(shè)真正駛?cè)肟燔嚨?，?dāng)年安排投資213億，是工程開工建設(shè)以來(lái)投資規(guī)模最大的一年。
“正常修渠道，都是從源頭修起。中線一期是倒著修的，先把尾巴修好?！痹S新宜說，當(dāng)時(shí)國(guó)家的考慮是2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，到時(shí)候如果出現(xiàn)特大干旱怎么辦？
水質(zhì) 保護(hù)水源是挑戰(zhàn)
針對(duì)上游可能發(fā)生的突發(fā)性污染事件，北京設(shè)了三道防線
2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)提前建設(shè)南水北調(diào)中線一期京石段（石家莊到北京）工程，可利用河北省崗南、黃壁莊等四座水庫(kù)向北京市應(yīng)急供水。
6年前，跋涉300多公里的河北水注入北京管線時(shí)，部分小區(qū)水龍頭流出的水泛黃。
北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)時(shí)河北水初進(jìn)京時(shí)的“混搭”比例為1比1，由于河北水的硫酸根離子指標(biāo)偏高，就對(duì)管道造成“沖擊”，造成“水黃”現(xiàn)象。
2011年，丹江口水庫(kù)旁一座400平米的二層小樓，被打造成迷你水廠，模擬北京制水工藝，管線全部來(lái)自北京。
根據(jù)模擬水廠提供的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江水進(jìn)京初期將與北京本地水源以1：4的配水比例進(jìn)行供水，先讓管網(wǎng)適應(yīng)“新水”。
多名水利專家稱，與東線的治污相比，中線工程面臨的挑戰(zhàn)，是如何保護(hù)好水源不受污染，確保一渠清水輸入豫冀津京。
為證明水質(zhì)之優(yōu)，2012年全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自丹江口的人大代表辛喜玉將一瓶丹江口水庫(kù)清水帶進(jìn)人民大會(huì)堂，送給了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)。
近日有報(bào)道稱，丹江口水庫(kù)總氮超標(biāo)、部分入庫(kù)水難達(dá)標(biāo)、治污工程緩慢，給中線水質(zhì)埋下隱患。
對(duì)此，北京市南水北調(diào)辦副主任何鳳慈接受媒體采訪時(shí)說：“丹江口水庫(kù)水質(zhì)總體優(yōu)良，局部庫(kù)灣氮、磷等指標(biāo)偏高，但經(jīng)過1000多公里長(zhǎng)途跋涉，會(huì)得到自然降解?！?/p>
何鳳慈介紹，針對(duì)上游可能發(fā)生的突發(fā)性污染事件，北京在水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上設(shè)立了三道防線，最重要的第一道防線設(shè)立在北拒馬河渠首處，當(dāng)河北來(lái)水水質(zhì)出現(xiàn)污染時(shí)，將關(guān)閉南水北調(diào)總干渠入京口門。
水價(jià) 進(jìn)京后不會(huì)瘋漲
北京輸水成本雖然最高，但官方多次表態(tài)水價(jià)不會(huì)“瘋漲”
江水抵京一天天臨近，北京市內(nèi)喝上第一口“南來(lái)之水”的將會(huì)是西南四環(huán)附近的居民。有關(guān)“水價(jià)”的種種猜測(cè)，也開始在坊間流傳。
南水北調(diào)中線像項(xiàng)鏈一樣將沿線城市串起，處于最末端的北京，無(wú)疑將成為輸水成本最高的城市。
對(duì)于“水價(jià)”，官方也在不同場(chǎng)合表態(tài)。
北京市南水北調(diào)辦主任孫國(guó)升不止一次表示水價(jià)不會(huì)“瘋漲”，預(yù)計(jì)口門成本價(jià)不會(huì)超過每噸3元。北京居民用水調(diào)價(jià)前為4元，其中自來(lái)水費(fèi)為1.7元，其他部分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)以及行政事業(yè)性收費(fèi)。
目前，國(guó)家發(fā)改委正在制定南水北調(diào)中線各個(gè)口門的水價(jià)（居民水價(jià)包括自來(lái)水價(jià)格、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等項(xiàng)目,口門水價(jià)就相當(dāng)于自來(lái)水的部分）及相關(guān)政策，尚未最終確定。
許新宜認(rèn)為，“南來(lái)之水”水價(jià)之所以尚未確定，有三個(gè)棘手的因素：一是目前整個(gè)工程還沒有最終完工，應(yīng)以何種投資量計(jì)算成本推導(dǎo)價(jià)格，都是問號(hào)；二是建設(shè)過程中的移民費(fèi)用、工人的工資費(fèi)用等，沒有形成實(shí)物資產(chǎn)，后期沒有辦法折舊；三是可變因素較多，需要根據(jù)城市居民和工業(yè)企業(yè)可承受水價(jià)制定定價(jià)機(jī)制。
不管水價(jià)如何計(jì)算，越來(lái)越多的北京居民都將“嘗鮮”：2020年以前，北京市除延慶外都能用上長(zhǎng)江水。
【大事記】
1952年
毛主席視察黃河，第一次提出了南水北調(diào)的宏偉設(shè)想：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”。
1978年
第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告正式提出：興建把長(zhǎng)江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程。
1996年
成立南水北調(diào)工程審查委員會(huì)，委員共86人，另聘專家40余人參加專題審查工作。
2002年
國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。東線工程開工。
2003年
國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。中線工程開工。
2005年
南水北調(diào)中線水源地—丹江口水利樞紐加高工程、穿黃工程開工建設(shè)。
2008年
南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程建成通水，河北省崗南、黃壁莊兩水庫(kù)的水，經(jīng)南水北調(diào)中線京石段工程抵達(dá)北京。
丹江口庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。
2011年
南水北調(diào)中線干線黃河南段連線建設(shè)全面開工，標(biāo)志著整個(gè)中線干線主體工程全部開工。
2012年
移民搬遷任務(wù)全部完成。南水北調(diào)中線水質(zhì)保護(hù)中心正式成立。
2013年
中線干線主體工程完工、工程全線貫通。
新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐 北京 湖北丹江口報(bào)道
