中新網(wǎng)7月4日電 (能源頻道 宋亞芬)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府近日發(fā)出通知稱，從7月1日起，內(nèi)蒙古不再對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)進(jìn)行批復(fù)，煤炭企業(yè)可自主按市場(chǎng)化原則兼并重組。
分析認(rèn)為，內(nèi)蒙古政府此項(xiàng)舉措意義重大，將結(jié)束目前兼并重組中政府主導(dǎo)、企業(yè)被動(dòng)接受的現(xiàn)狀，把權(quán)力交還市場(chǎng)。也有專家表示，不同于其他省份，內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)眾多，且都是比較大的民營(yíng)企業(yè)，政府此舉也是為了適應(yīng)這一特殊情況。
內(nèi)蒙古煤炭兼并重組市場(chǎng)化蛻變
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭企業(yè)兼并重組工作有關(guān)事宜的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，就進(jìn)一步做好內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并重組工作做出規(guī)定。
《通知》明確，從2014年7月1日起，全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，自治區(qū)不再確定主體企業(yè)名單和指標(biāo)，不再設(shè)定主體企業(yè)最低產(chǎn)能規(guī)模，不再設(shè)定完成時(shí)限，由企業(yè)自主按市場(chǎng)化原則進(jìn)行兼并重組。從2014年7月1日起，自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組不再對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)進(jìn)行批復(fù)。
此前，我國(guó)的企業(yè)兼并重組工作多由政府主導(dǎo)，企業(yè)配合完成，對(duì)兼并的規(guī)模、指標(biāo)等均有諸多規(guī)定，且要通過(guò)行政審批。
政府主導(dǎo)的兼并重組工作曾遭遇諸多怨言，好多企業(yè)甚至是在不情愿的情況下兼并或被兼并，出現(xiàn)政府“拉郎配”的現(xiàn)象。2013年1月，我國(guó)政府曾出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，要求各地充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院邢雷教授在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪時(shí)表示：“其實(shí)內(nèi)蒙古兼并重組工作已推動(dòng)很多年了，但效果一直不大。因?yàn)閮?nèi)蒙古的情況較為特殊，民營(yíng)煤炭企業(yè)較多，而且很多都是大企業(yè)。和國(guó)有企業(yè)不同，民營(yíng)企業(yè)沒有利益是不會(huì)進(jìn)行重組的。”
邢雷強(qiáng)調(diào)，“以前的那種政府推動(dòng)的兼并重組是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，是不正確的。黨的十八大也提出要按照市場(chǎng)化原則來(lái)運(yùn)作，在這種大背景下，內(nèi)蒙古這一政策也是把權(quán)力還給市場(chǎng)，同時(shí)也符合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的政策。”
睿能咨詢首席咨詢顧問李廷則表示：“對(duì)于目前煤炭行業(yè)的狀況，政府可采取的不違背市場(chǎng)化原則的措施不多。取消兼并重組審批應(yīng)該是順應(yīng)市場(chǎng)化的，有助于降低兼并重組成本?！?/p>
政策效果仍有待觀察
雖然該政策改革力度較大，不過(guò)在煤價(jià)下行的趨勢(shì)下，短期內(nèi)煤企或都不急于進(jìn)行兼并，所以政策推動(dòng)或面臨一定難度。
“現(xiàn)在很多大企業(yè)負(fù)擔(dān)都挺重，原因就是前幾年在政府政策驅(qū)動(dòng)下，兼并重組了一堆小煤礦。現(xiàn)在調(diào)整這一政策也算是政府政策的自我修正吧。這一舉措的示范意義應(yīng)該不小。但目前效果如何還不好說(shuō)。”李廷對(duì)中新網(wǎng)能源頻道表示。
而據(jù)卓創(chuàng)資訊分析師張敏介紹，在目前市場(chǎng)情況下，即使有實(shí)力的大企業(yè)在兼并重組方面也會(huì)很謹(jǐn)慎，要考慮被兼并煤礦的盈利情況，如果是老礦井，營(yíng)運(yùn)情況較差的是很難有人愿意去接手的。神華在鄂爾多斯的一家下屬企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展部的屈先生表示，“要賣礦的礦主非常多，現(xiàn)在完全是買方市場(chǎng)；對(duì)收購(gòu)方來(lái)講，要多少錢都嫌貴”。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯，諸多民營(yíng)礦主面臨的困境是，“斷臂求生而不可得”，想賣礦但卻苦于無(wú)人接盤。因?yàn)楹芏嘀行∶旱V主之前買礦的錢很多是通過(guò)民間借貸籌集的，今年煤炭形勢(shì)太差，甚至連利息都還不上，所以急于賣礦變現(xiàn)。
所以也有分析認(rèn)為，煤炭市場(chǎng)低迷也許恰是推進(jìn)兼并重組的好機(jī)會(huì)。“很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，主觀上來(lái)說(shuō)，煤炭企業(yè)有了接受整合的意愿，內(nèi)蒙古放開限制則正好掃除了市場(chǎng)化資源整合過(guò)程中一些政策上的障礙?！狈谖寄茉疵禾糠治鰩熢票硎尽?/p>
不過(guò)，邢雷則認(rèn)為這些問題對(duì)兼并重組的推動(dòng)影響應(yīng)該不會(huì)特別大。因?yàn)樵谑袌?chǎng)化條件下，兼并主要還是考慮成本問題。如果雙方都覺得合適，才會(huì)進(jìn)行兼并重組。另外從另一方面來(lái)講，一些小煤企如果扛不住了，就會(huì)低價(jià)出售或者在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，也同樣促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集中。
那么，其他省份會(huì)不會(huì)效仿內(nèi)蒙古推出類似的市場(chǎng)化改革方案呢？對(duì)此，邢雷表示：“雖然市場(chǎng)化發(fā)展是一個(gè)趨勢(shì)，但河南、河北等省份煤炭企業(yè)都是國(guó)有為主，目前兼并重組已經(jīng)進(jìn)行的差不多了，沒有多少空間可做。內(nèi)蒙古的情況是比較特殊的，民營(yíng)煤礦比較多?！?中新網(wǎng)能源頻道)
