國(guó)家信訪局出臺(tái)的一項(xiàng)新規(guī)，讓2014年5月成為進(jìn)京上訪現(xiàn)象的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。5月，是“越級(jí)走訪不予受理”新規(guī)實(shí)施的第一個(gè)月份。統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)京上訪人次同比下降56.4%。
這項(xiàng)新規(guī)是對(duì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于信訪改革要求的落實(shí)。十八屆三中全會(huì)指出：“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！?/p>
《法制日?qǐng)?bào)》記者從國(guó)家信訪局獲悉，相關(guān)改革，正在有條不紊地推進(jìn)中。
推行依法逐級(jí)走訪
上文提到的新規(guī)，全稱為《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序 引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》自2014年5月1日起施行，旨在進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，越級(jí)走訪事項(xiàng)將不被受理；應(yīng)到省內(nèi)而未到省內(nèi)信訪的事項(xiàng)，或者信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門將不再受理。這意味著，絕大多數(shù)信訪事項(xiàng)將終結(jié)在省內(nèi)。
辦法實(shí)施第一個(gè)月來(lái)，效果明顯。進(jìn)京上訪的比例大幅減少。據(jù)國(guó)家信訪局提供的數(shù)據(jù)，今年5月份，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)登記接待人次同比下降56.4%。
與此同時(shí)，全國(guó)省級(jí)機(jī)關(guān)接待的信訪人次也呈下降態(tài)勢(shì)，同比下降10.3%。以福建省為例， 5月份到省里上訪的數(shù)量環(huán)比下降21.4%，到國(guó)家信訪局上訪數(shù)量環(huán)比下降19.6%，進(jìn)京非正常上訪量環(huán)比下降63.6%。
這些變化表明，“規(guī)范受理辦理程序，壓實(shí)責(zé)任主體責(zé)任，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪”的新規(guī)精神，達(dá)到了預(yù)想效果。
盡管如此，各地各有關(guān)部門推行依法逐級(jí)走訪工作進(jìn)展仍然很不平衡。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴在6月中旬舉行的全國(guó)依法逐級(jí)走訪工作電視電話會(huì)議上指出，有的思想認(rèn)識(shí)模糊不清、工作態(tài)度不夠明確；有的信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任不落實(shí)、工作程序不規(guī)范；有的督導(dǎo)檢查跟進(jìn)不及時(shí)、相關(guān)工作缺乏協(xié)同性，影響了整體工作效果。
“下一步要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作考核，對(duì)落實(shí)《辦法》不力、在辦理中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假，造成群眾越級(jí)走訪甚至釀成極端事件的典型案例，要依據(jù)信訪工作紀(jì)律處分相關(guān)法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究?！笔鏁郧僖?，“有權(quán)處理機(jī)關(guān)從來(lái)訪事項(xiàng)受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來(lái)訪群眾出具書(shū)面文書(shū)，履行相關(guān)手續(xù)?！?/p>
網(wǎng)上信訪成為主渠道
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達(dá)時(shí)期，群眾上訪主要是通過(guò)寫信、走訪的形式。暢通和拓寬信訪渠道，是信訪工作的前提。近年來(lái)，從地方到中央，加速推進(jìn)網(wǎng)上受理投訴，進(jìn)一步方便了群眾表達(dá)訴求。
2007年，江蘇省淮安市創(chuàng)立了“陽(yáng)光信訪”雛形，此后逐步完善并在全國(guó)推廣。民生熱線、視頻接訪、短信、電話、網(wǎng)上信訪、微博、信訪代理等做法，構(gòu)建了快捷高效的群眾訴求表達(dá)新渠道。
2009年1月1日，國(guó)家信訪局開(kāi)通了網(wǎng)上投訴受理系統(tǒng)。試運(yùn)行期間，當(dāng)時(shí)只受理三農(nóng)、社保等部分領(lǐng)域的投訴。自2013年7月1日起，國(guó)家信訪局全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容。僅半年時(shí)間就受理各類投訴14萬(wàn)多件次。這一系統(tǒng)的開(kāi)通，建立了橫向到邊、縱向到底的全國(guó)網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)。
改革的方向是明確的：打造陽(yáng)光信訪，建立“網(wǎng)下辦理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序；將接訪、辦信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項(xiàng)都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；把受理、辦理和結(jié)果等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。
目前，網(wǎng)上信訪已經(jīng)成為解決信訪問(wèn)題的主渠道。一些地方的網(wǎng)上信訪量已經(jīng)超過(guò)來(lái)信來(lái)訪量。2013年，湖北黃石市受理網(wǎng)上信訪事項(xiàng)占全市信訪總量的58.7%；廣州市海珠區(qū)網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的85.2%。上海市網(wǎng)上信訪量占信訪總量比從2009年的24.7%逐年上升至2013年的43.6%，年均上升近5個(gè)百分點(diǎn)。
涉法涉訴信訪分流
長(zhǎng)期以來(lái)，一些涉法涉訴事項(xiàng)因當(dāng)事人信訪，反復(fù)啟動(dòng)法律處理程序，耗費(fèi)了大量司法資源和行政資源。
今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出實(shí)行訪訴分離，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制，將涉法涉訴信訪納入法治軌道。
《意見(jiàn)》提出，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。
自此，信訪部門將不再受理、交辦、協(xié)調(diào)涉法涉訴信訪問(wèn)題，而是引導(dǎo)相關(guān)信訪群眾到政法機(jī)關(guān)按程序反映問(wèn)題。
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授認(rèn)為，實(shí)行訪訴分離，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制，樹(shù)立法律權(quán)威，是信訪改革非常關(guān)鍵的一環(huán)，體現(xiàn)了我們國(guó)家社會(huì)治理的方向。
今年1至5月，全國(guó)政法機(jī)關(guān)、中央政法機(jī)關(guān)接待受理涉法涉訴信訪與去年同期相比，分別上升約20%和30%。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)明顯上升，說(shuō)明信訪群眾逐步接受訴訪分離的改革精神，涉法涉訴信訪開(kāi)始回歸法治軌道解決。
今年1至5月，在涉法涉訴進(jìn)京訪中，違法上訪的數(shù)量與去年同期相比下降25%，越級(jí)訪下降6%。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)下降，表明涉法涉訴信訪開(kāi)始呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢(shì)頭，信訪秩序不規(guī)范的問(wèn)題正在逐步好轉(zhuǎn)。
信訪人次不再大排名
根據(jù)信訪條例的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，追究信訪工作中失職、瀆職行為責(zé)任人的責(zé)任。隨后，信訪部門對(duì)各省區(qū)市非正常上訪人次進(jìn)行排名，并成為當(dāng)?shù)攸h政干部政績(jī)考核指標(biāo)之一。
在大排名壓力下，一些地方政府監(jiān)控上訪對(duì)象，毆打、非法拘禁非正常上訪人員，雇傭黑保安進(jìn)行截訪的事件時(shí)有發(fā)生。
從去年開(kāi)始，國(guó)家信訪局取消了信訪排名，取而代之的是國(guó)家與地方之間、上級(jí)與下級(jí)之間能建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)制度，并通過(guò)信訪約談制度對(duì)地方信訪工作予以監(jiān)督。
據(jù)悉，國(guó)家信訪局正著手制定科學(xué)規(guī)范的信訪工作考核評(píng)價(jià)體系，盡快出臺(tái)有關(guān)細(xì)則。記者梁士斌
