第十二屆全國人大常委會第九次會議昨天審議《國務(wù)院關(guān)于2013年中央決算的報告》(以下簡稱“決算報告”)，2013年中央行政單位行政經(jīng)費(fèi)共支出1047.94億元，比2012年增長19.42億元。
京華時報記者孫乾
行政經(jīng)費(fèi)再增19.42億元
根據(jù)決算報告，經(jīng)匯總，2013年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)合計1047.94億元。
記者查閱2012年中央決算報告，中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)支出共1028.52億元。2013年比2012年增長1.9%，共19.42億元。而據(jù)2012年中央決算報告，2012年中央單位行政經(jīng)費(fèi)支出比2011年增長14.3%。據(jù)此統(tǒng)計，中央行政單位行政經(jīng)費(fèi)支出已連續(xù)兩年增長。
針對兩次增長的原因，財政部部長樓繼偉曾分別做出說明。去年在向全國人大常委會作報告時，樓繼偉表示，2012年行政經(jīng)費(fèi)增長較多主要是，逐步將一些垂直管理部門原由地方負(fù)擔(dān)的部分人員經(jīng)費(fèi)改由中央財政負(fù)擔(dān)，將原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分鐵路公安經(jīng)費(fèi)逐步改由中央財政負(fù)擔(dān)；推行郵政普遍服務(wù)后，國家郵政局設(shè)立省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等增加了人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。剔除上述因素后，2012年中央本級行政經(jīng)費(fèi)為921.52億元，增長2.4%。
對于2013年行政經(jīng)費(fèi)支出增長的原因，樓繼偉昨天表示，略有增長主要是鐵路公安經(jīng)費(fèi)由中央財政負(fù)擔(dān)的比例比2012年提高等。
中央單位三公花70億元
根據(jù)決算報告，2013年，中央行政事業(yè)單位財政撥款因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，合計70.15億元，比預(yù)算數(shù)減少9.54億元。其中：因公出國(境)經(jīng)費(fèi)16.63億元，減少4.73億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42億元，減少1.99億元；公務(wù)接待費(fèi)11.52億元，減少2.82億元。
根據(jù)2012年中央財政決算報告，匯總2012年中央行政事業(yè)單位三公支出為74.25億元。而2011年三公支出合計93.64億元，其中，出國(境)經(jīng)費(fèi)19.77億元，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，公務(wù)接待費(fèi)14.72億元。
對于2013年三公經(jīng)費(fèi)支出情況，樓繼偉作說明時表示，主要是各部門壓縮、取消部分出國(境)團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待活動，減少了相關(guān)支出。
中央財政支出更多向民生傾斜
樓繼偉指出，考慮到2013年前幾個月中央公共財政收入增幅明顯回落，預(yù)算執(zhí)行中按5%比例壓減中央本級一般性支出，同時結(jié)合規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度壓減了中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付，騰出的資金統(tǒng)籌用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
2013年，民生領(lǐng)域仍是財政支出重點(diǎn)。社會保障和就業(yè)支出6571.79億元，完成預(yù)算的100.3%；
住房保障支出2320.94億元，完成預(yù)算的104.1%。
全國人大財經(jīng)委初步審查認(rèn)為，決算草案反映了中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，但也反映出一些問題：各級政府間和政府各部門間事權(quán)劃分不夠清晰，專項轉(zhuǎn)移支付項目散、小、多，管理仍不夠規(guī)范；政府債務(wù)管理制度尚不健全；財政結(jié)余資金較多，財政資金使用績效有待提高。
向煙草總公司收利潤建鐵路
2013年，中央政府性基金本級收入4238.44億元，為預(yù)算的117.1%。
對于超預(yù)算較多的原因，樓繼偉作說明時表示，主要是中央財政向煙草總公司增加收取部分稅后利潤，用于支付鐵路建設(shè)支出。
加上地方上解收入13.42億元和2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入834.73億元，2013年中央政府性基金收入總量為5086.59億元。中央政府性基金支出4179.46億元，完成預(yù)算的95%，結(jié)轉(zhuǎn)下年907.13億元。
□金融監(jiān)管
地方債房地產(chǎn)信貸風(fēng)險突出
京華時報訊第十二屆全國人大常委會第九次會議昨天審議《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況的報告》，對此，全國人大財經(jīng)委專門作了相關(guān)調(diào)研報告。根據(jù)調(diào)研報告，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款金額1.28萬億元，其中明確指出，地方債、房地產(chǎn)等領(lǐng)域信貸風(fēng)險突出。
調(diào)研報告指出，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩及結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款持續(xù)較快增長，不良貸款余額和不良率“雙升”，其中商業(yè)銀行不良貸款余額已連續(xù)10個季度上升。到今年4月底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額1.28萬億元，不良率1.58%。特別是在中小企業(yè)密集、外向型程度較高的長三角等地區(qū)，不良貸款呈加快增長態(tài)勢。
其中，一些領(lǐng)域信貸風(fēng)險較為突出，包括：產(chǎn)能過剩行業(yè)不良率上升；地方政府融資平臺償債壓力大；房地產(chǎn)市場走勢不明朗。
“當(dāng)前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化，一線城市量縮價漲，部分二三線城市商品房積壓嚴(yán)重，有的四線城市商品房價格下行，許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊，信用風(fēng)險有所上升。”報告稱。
報告稱，“債券違約風(fēng)險有所暴露”。銀行是債券市場上國債、金融債、城投債等各類債券的最大持有者，債券信用風(fēng)險也有相當(dāng)部分集中于銀行體系。隨著債券市場利率持續(xù)走高，一些債券品種特別是城投債、中小企業(yè)私募債等債券信用風(fēng)險有所暴露。今年以來，城投債進(jìn)入集中兌付的高峰期，而同期地方財政收入增長放緩，部分債券出現(xiàn)違約甚至集中爆發(fā)的風(fēng)險日益加大。
□數(shù)說
銀行理財產(chǎn)品余額9.5萬億
到2013年底，銀行理財產(chǎn)品余額9.5萬億元，信托公司受托資產(chǎn)余額10.9億元，證券公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)余額5.2億元，基金公司管理資產(chǎn)規(guī)模4.2萬億元，保險公司投資連結(jié)型壽險產(chǎn)品和分紅險保費(fèi)0.8萬億元。
>>問題
部分理財產(chǎn)品夸大盈利預(yù)期
這類業(yè)務(wù)都有受托理財?shù)膶傩?，但產(chǎn)品名稱各異，投資者和金融機(jī)構(gòu)對其法律關(guān)系認(rèn)識不統(tǒng)一、法律責(zé)任不明確，不同監(jiān)管部門制定的產(chǎn)品審批、發(fā)行、信息披露等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。
實(shí)踐中，有的產(chǎn)品銷售存在隱瞞風(fēng)險、夸大盈利預(yù)期等問題，有的產(chǎn)品采用資產(chǎn)池方式混同管理，資金來源與運(yùn)用的期限過度錯配，投資者的風(fēng)險收益預(yù)期與實(shí)際情形普遍存在偏差。特別是信托計劃和理財產(chǎn)品，存在行業(yè)性的“剛性兌付”，成為類信貸產(chǎn)品，加大了從業(yè)人員的道德風(fēng)險。這類理財業(yè)務(wù)，因缺乏明確法律依據(jù)和有效風(fēng)險化解機(jī)制，成為風(fēng)險累積的領(lǐng)域。
全國典當(dāng)行6833家
小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，到2013年底，全國各地共批準(zhǔn)了小貸公司7839家、融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)8185家、典當(dāng)行6833家。
>>問題
小貸公司變相從事高利貸
不少機(jī)構(gòu)發(fā)展粗放，風(fēng)險控制制度不健全，大量存在監(jiān)管不到位或者缺乏監(jiān)管等問題。一些小貸公司突破融資限制違規(guī)融資，偏離小額貸款主業(yè)，變相從事高利貸。多數(shù)融資性擔(dān)保公司缺乏有效的營利模式，存在違規(guī)套取銀行資金和挪用客戶保證金，變相從事高利貸、投資理財?shù)葐栴}。
百余P2P遇擠兌倒閉涉12億
P2P網(wǎng)貸平臺已有上千家，交易規(guī)模達(dá)千億元。但不少平臺功能和定位不清晰，缺乏有效的風(fēng)險控制，2013年以來已有100多家出現(xiàn)擠兌、提現(xiàn)困難、倒閉等問題，涉及資金12億元左右。
>>問題
缺乏有效法律規(guī)范及監(jiān)管
近年，P2P網(wǎng)絡(luò)貸款、眾籌融資、第三方支付等新型金融業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，因缺乏有效法律規(guī)范，監(jiān)管政策不明確，業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范，資金安全、信息安全、不當(dāng)銷售等風(fēng)險開始顯現(xiàn)，處理不當(dāng)將會成為新的社會不安定因素。
