退休高官到企業(yè)“再就業(yè)”的話題又被關(guān)注了。這一次抓住公眾眼球的，是吉林省三名副省級(jí)官員，他們分別是吉林省委原常委、省政府原常務(wù)副省長(zhǎng)田學(xué)仁，吉林省原副省長(zhǎng)牛海軍和吉林省原副省長(zhǎng)矯正中。
這3人是在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》6月16日的報(bào)道中，被點(diǎn)名的。3人退休后“再就業(yè)”的職場(chǎng)，分別是吉林銀行、東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司、東北證券，均屬金融領(lǐng)域，他們?cè)谄渲卸既味麻L(zhǎng)一職。如今，田學(xué)仁因個(gè)人嚴(yán)重違法違紀(jì)已被處理，另2人也均已辭去在企業(yè)兼任的職務(wù)。
退休高官“再就業(yè)”都去哪了？他們?yōu)楹稳绱耸芷髽I(yè)追捧？伴隨相關(guān)新聞的曝光，中國(guó)青年報(bào)記者對(duì)上述問(wèn)題的答案，進(jìn)行了梳理。
金融、能源成“最熱”再就業(yè)領(lǐng)域
目前備受媒體和公眾關(guān)注的 “退休高官”，主要是指退休前系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員，以副部級(jí)以上為主。
早在今年4月，人民網(wǎng)的一則報(bào)道就引發(fā)過(guò)公眾對(duì)“退休高官去企業(yè)任職”的熱議。報(bào)道根據(jù)同花順金融數(shù)據(jù)終端進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月21日，在市值排前100名的上市公司中，有41位政府退休高官任獨(dú)立董事。
中國(guó)青年報(bào)記者對(duì)這41名退休高官“再就業(yè)”的去向進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)大多是在金融、能源領(lǐng)域。
其中，分布于金融領(lǐng)域的最多，有15位；能源領(lǐng)域有10位。
去年10月19日，中組部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見》，進(jìn)一步明確離退休官員任職的禁止性規(guī)定，引發(fā)了一輪獨(dú)立董事離職潮。新華社日前報(bào)道，今年年內(nèi)已發(fā)布獨(dú)董離任公告的上市公司超過(guò)200家。
今年5月27日，據(jù)中紀(jì)委官方網(wǎng)站消息，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職清理工作情況答記者問(wèn)時(shí)曾表示，共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職4.07萬(wàn)多人次。清理工作中，對(duì)省部級(jí)干部在企業(yè)兼職更加從嚴(yán)把握，共清理229人次。截至目前，大部分干部已經(jīng)辦理完免職手續(xù)，不再在企業(yè)兼職；還有少數(shù)干部正在按有關(guān)法律規(guī)定，待企業(yè)履行相關(guān)免職程序。
人脈、能力是退休高官受企業(yè)追捧主因
從官場(chǎng)挪到商界，企業(yè)到底相中了退休高官什么？
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、教授毛壽龍告訴中國(guó)青年報(bào)記者，他認(rèn)為，一是人脈廣，二是能力強(qiáng)。
“退休高官善于站在公共立場(chǎng)上分析觀察問(wèn)題。同時(shí)，作為獨(dú)立董事，也會(huì)比一般的獨(dú)立董事獨(dú)立性更強(qiáng)，不易屈服于股東的壓力。” 毛壽龍說(shuō)。
在他看來(lái)，一些從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的干部，到其他地方繼續(xù)發(fā)揮余熱，對(duì)社會(huì)也是一種貢獻(xiàn)，并無(wú)不可。
但武漢大學(xué)人文學(xué)院教授陳國(guó)恩卻在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)此表示擔(dān)憂。
“中國(guó)社會(huì)仍然受人情觀念影響較重，退休官員可能會(huì)利用自己積累起來(lái)的政治資源、人脈，為企業(yè)謀取不當(dāng)利益，這就會(huì)干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序?！?陳國(guó)恩說(shuō)。
這也是目前人們普遍擔(dān)心的問(wèn)題：退休高官在企業(yè)任職，易誘發(fā)“權(quán)力磁場(chǎng)”和“權(quán)力期權(quán)”兩種現(xiàn)象，從而形成利益輸送，滋生腐敗。
有關(guān)專家在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)曾表示，“權(quán)力期權(quán)”現(xiàn)象，是指官員與企業(yè)事先達(dá)成某種“協(xié)議”，在位期間對(duì)企業(yè)給予便利，“回報(bào)”是退休后到該企業(yè)任職領(lǐng)薪。
這事實(shí)上就相當(dāng)于是一種“預(yù)約受賄”，即領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力和將來(lái)的利益做交易。
多位受訪專家告訴中國(guó)青年報(bào)記者，與傳統(tǒng)腐敗手段相較比，這種腐敗形式，由于沒(méi)有“現(xiàn)貨交易”的腐敗行為，更難被發(fā)現(xiàn)。有時(shí)因?yàn)闀r(shí)間跨度較大，即使能證明領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)方謀了好處，也很難證明其收受了禮金，賄賂罪就很難成立。這無(wú)疑增大了反腐的難度。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，2010年，紫金礦業(yè)集團(tuán)位于福建上杭縣的紫金山銅礦濕法廠，曾先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏造成汀江重大水污染事故。而當(dāng)時(shí)媒體披露的一些細(xì)節(jié)頗耐人尋味：上杭縣政界多位退休領(lǐng)導(dǎo)干部，均曾被紫金礦業(yè)委以“閑職”，年薪十幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。
而最近又被媒體關(guān)注的吉林省委原常委、省政府原常務(wù)副省長(zhǎng)田學(xué)仁，也是在退休前，就兼任吉林銀行黨委書記、董事長(zhǎng)。
2013年11月1日，北京市一中院對(duì)田學(xué)仁受賄案一審宣判，認(rèn)定田學(xué)仁犯受賄罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。其受到的指控包括：1995年至2011年，在擔(dān)任吉林省吉林市委書記、延邊州朝鮮族自治區(qū)委書記、吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)、吉林銀行董事長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)便利，為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，或者利用本人職權(quán)、地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，并先后收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣1919萬(wàn)余元。
應(yīng)建立識(shí)別機(jī)制，嚴(yán)防退休高管“權(quán)力磁場(chǎng)”
而對(duì)于“權(quán)力磁場(chǎng)”，相關(guān)專家的解釋是，官員雖已退休，但“余威”還在，可以利用其人脈為企業(yè)牟利，向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)施壓。這就好比權(quán)力如同“磁場(chǎng)”一樣并沒(méi)有消失，對(duì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有可能形成干擾。
我國(guó)《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
這被視為是對(duì)退休官員管轄權(quán)及年限作出回避要求。
而日前被《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曝光的原國(guó)有企業(yè)一汽解放發(fā)動(dòng)機(jī)公司總經(jīng)理謝某，就被質(zhì)疑涉嫌以國(guó)企剛離職人員身份，違規(guī)進(jìn)入相關(guān)聯(lián)民營(yíng)企業(yè)任職。
據(jù)報(bào)道，2009年，謝某從一汽解放發(fā)動(dòng)機(jī)公司離職后，當(dāng)年就加入上海北特金屬制品有限公司任總經(jīng)理。但一汽集團(tuán)全資子公司富奧汽車零部件股份有限公司的控股公司——一汽光洋和一汽東機(jī)工減振器有限公司，都是北特科技的重點(diǎn)客戶。
接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪的數(shù)位專家也認(rèn)為，實(shí)際中，判斷某些企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織是否官員“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”，并不容易。
因此，成都理工大學(xué)廉政與社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)肖云忠告訴中國(guó)青年報(bào)記者，應(yīng)盡快健全識(shí)別機(jī)制，細(xì)化行業(yè)區(qū)分度，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，防止退休官員的管理范圍與所任職企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍有交叉或包含。
“退休高官能為企業(yè)謀利，與政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍存在權(quán)力過(guò)大有關(guān)?！标悋?guó)恩說(shuō)，但他同時(shí)表示，目前國(guó)家逐步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度，減少政府審批項(xiàng)目，已經(jīng)呈現(xiàn)政府權(quán)力逐步退出市場(chǎng)的良性局面，是一種進(jìn)步。記者 李林 實(shí)習(xí)生 郭美宏
