中國改革看廣東。
36年前，廣東得改革風(fēng)氣之先，“摸著石頭過河”，沖在發(fā)展前沿。
今天，改革進入水流湍急的深水區(qū)，上有中央期待，內(nèi)有結(jié)構(gòu)掣肘，后有追者逼近，廣東如何“化危為機”，如何繼續(xù)當(dāng)好先行地、試驗區(qū)，如何在全面深化改革中走在前列？
嶺南6月，看改革攻堅。
“深水區(qū)”之困
增強自身“造血機能”，破解“兩個廣東”現(xiàn)象
提到廣東，第一印象往往是“富”。
經(jīng)濟總量連續(xù)25年排名全國第一。2013年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達62163.97億元，突破1萬億美元，占全國GDP的1/8，就是在世界國家和地區(qū)經(jīng)濟排名中也名列前茅。
但是，“富”的背后，廣東面臨改革“深水區(qū)”的困惑。
作為第一經(jīng)濟大省，“兩個廣東”現(xiàn)象仍待破解。去年，珠三角9個地市的經(jīng)濟總量占廣東地區(qū)生產(chǎn)總值八成，粵東西北12個地市的人均國民生產(chǎn)總值均在全國平均線下。全省還有3383個貧困村。
作為第一外貿(mào)大省，外向型經(jīng)濟既是特色也成掣肘。2013年，廣東外貿(mào)依存度為108.7%，雖延續(xù)2008年以來持續(xù)下降態(tài)勢，但同比僅回落0.3個百分點。
作為第一人口大省，勞動密集型產(chǎn)業(yè)引來龐大的流動人口，人口紅利成為廣東發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但第一人口大省的速成，也讓廣東人口壓力日增，環(huán)境資源矛盾日益突出。
作為改革開放大省，廣東一直先行先試。但“好改的改革”都改得差不多了，剩下“難啃的骨頭”如何釋放改革紅利？
新一輪改革，是“深水區(qū)”的改革，必須攻堅克難，爬坡越坎。在廣東采訪，聽到最多的是“不改不行”的決心和信心，談到最多的是“怎樣創(chuàng)新”的思考和努力。
“貧廣東”如何加快發(fā)展、綠色發(fā)展？河源市高新區(qū)管委會主任李衍楠給出自己的答案。
11年間，高新區(qū)從零起步，目前已有200家企業(yè)、300億元產(chǎn)值。“靠山吃山不行，靠轉(zhuǎn)移支付不行，光靠幫扶也不行，要靠改革增強自身‘造血機能’。”李衍楠說。
1992年選擇廣東創(chuàng)業(yè)，柴國生看中這里為民營經(jīng)濟提供的良好環(huán)境。如今，他已擁有了一家上市公司——廣東雪萊特光電科技。
在柴國生看來，“市場經(jīng)濟最大的好處就是企業(yè)有腳，會選擇最合適的路。深化改革創(chuàng)造‘環(huán)境優(yōu)勢’，是未來一個地區(qū)吸引企業(yè)投資、釋放市場活力最核心的競爭力?！?/p>
2008年國際金融危機的沖擊，讓靠外貿(mào)起家的東莞厚街鎮(zhèn)損失慘重……當(dāng)?shù)匾慌髽I(yè)痛定思痛轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，政府也積極扶持企業(yè)由貼牌代工轉(zhuǎn)向自營品牌。轉(zhuǎn)型意味著陣痛，最艱難時厚街全鎮(zhèn)有逾百萬平方米的廠房空置，上百家粗放型外企關(guān)停。
今天的厚街有名牌名標(biāo)52個，獲得專利授權(quán)萬余個。2013年東莞實現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長9.8%，為“十二五”以來最高增速。“轉(zhuǎn)型要付出代價，但不轉(zhuǎn)型就沒有出路?！睎|莞市中小企業(yè)管理局副局長袁紹賢說。
“深水區(qū)”的改革，要靠全面深化改革。
“全面深化改革是廣東必須抓住的重大歷史機遇”，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華態(tài)度明確而堅決：解決當(dāng)前經(jīng)濟社會面臨的矛盾，破解當(dāng)前發(fā)展遇到的難題，依然要靠深化改革。能否抓住這一歷史機遇，對廣東未來的發(fā)展至關(guān)重要。
“硬骨頭”之難
保留前置審批13項，前置改后置審批108項，壓減率達89%以上
吵了8個月架之后，廣州市商事登記制度改革辦的張茂海處長和同事們終于實現(xiàn)工商部門和市區(qū)兩級共308個許可審批部門的信息資源共享，實現(xiàn)近100個審批事項由前置變后置。
廣州，成為全國第一個實行工商登記制度改革的省會城市。
1月1日，全市全面實施工商登記新政，在全國首創(chuàng)“商事登記管理信息平臺”，全程信息化管理，在“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”后，形成“寬進嚴(yán)管”合力；面向社會推出“商事主體信息公示平臺”，讓社會力量共同參與后期監(jiān)管。
全市企業(yè)開始享受改革福利：先證后照、零首付、取消年檢，等等；申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時間由15個工作日縮短至3個，最快“當(dāng)天可取”。1至4月，企業(yè)注冊“井噴”，新增6萬多個。
改革什么最難？破利益格局最難，破利益樊籬最難。
“‘深水區(qū)’要打破傳統(tǒng)一畝三分田思維。”張茂海說。他坦言，工商登記制度改革剛開始時有些部門不愿意放手自己的審批權(quán)。初運行，后置審批部門不習(xí)慣新模式，有的部門逾期未接受信息多達數(shù)百份。如今，平臺與電子效能監(jiān)察系統(tǒng)對接，這樣的情況幾乎沒有了。
身為一線改革者，中國人民銀行中山市中心支行副行長李杏梨，同樣面對著類似的難題。
信用體系建設(shè)一直是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的難點。搭建中山市社會征信與金融服務(wù)一體化系統(tǒng)，需要整合分散在30余個政府部門相關(guān)信息。而更難的是打破各部門“信息孤島”的壁壘。
“一開始阻力重重，一些部門已習(xí)慣‘信息獨享’。市政府出臺了一系列政策強力推動，才使‘信息孤島’得以聯(lián)通?！崩钚永娼榻B說，要提升功用，仍需解決個別部門“信息孤島”、數(shù)據(jù)匯集難度較大等問題。
改革是共識，但做“增量改革”易，做“存量改革”難。要削“權(quán)力”，要拔“樁子”， 要動“蛋糕”，改革攻堅不僅需要勇氣，更需要智慧。
層層推進，廣東迎難而上。
今年3月，廣東在全省鋪開工商登記制度改革，僅3周新登記各類企業(yè)同比增長49.8%，新認(rèn)繳注冊資本(金)同比增長169.3%，市場活力被激發(fā)。5月，改革再進一步，保留前置審批13項，前置改后置審批108項，壓減率達89%以上。
廣東省省長朱小丹說，目前體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，阻礙改革的最大的障礙、最大的因素是這些年形成的既得利益格局?！耙黄七@種利益格局，尤其是突破與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)、與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力和利益格局，廣東改革的力度只會加大，不會減弱?！?/p>
今年初，廣東省委出臺《意見》，貫徹落實中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從“自我革命”的行政審批制度改革，到“傷筋動骨”的財政體制改革；從“大膽觸碰” 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，到為“新力量”社會組織立法護航……廣東新一輪改革直指約束政府權(quán)力、打破部門利益的“硬骨頭”。
廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力認(rèn)為，改革最大的阻力就是利益固化，改革不觸動利益就是死水一潭，改革就是要改革改革者。
“探路者”之勇
推進“大部制”改革，取消、轉(zhuǎn)移、下放和委托實施行政審批555項
4月，佛山順德的“大部制”改革再次引起全國關(guān)注：在2009年將全區(qū)原有41個黨政機構(gòu)精簡為16個后，首度增設(shè)2個政府部門。
有網(wǎng)友甚至稱：這是順德改革的倒退。
這些年，順德一直走在廣東乃至全國綜合改革前沿，先后推進大部制、簡政強鎮(zhèn)、基層治理體制等多項改革，按照“大部制—小政府—大社會—好市場”方向，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的治理體制。這些改革，有的成效顯著，成為改革樣板；有的則遭遇瓶頸，陷入膠著。
順德“大部制”改革，41個黨政機構(gòu)職能減由16個部門承擔(dān)，佛山市政府相關(guān)部門還向順德下放378項管理權(quán)限。部門減而任務(wù)加，“與上對接”成了困擾。上級機構(gòu)還是原樣設(shè)置，順德的一個部門甚至要對接省里17到19個部門，有的一個月要開30多次會議。增設(shè)2個部門，是適應(yīng)現(xiàn)實的“適度微調(diào)”。
順德區(qū)委書記梁維東說：“這不是走回頭路。大部制改革的關(guān)鍵要看是否有利于扁平化管理，是否有利于最大程度處理好政府與市場的關(guān)系?！?/p>
發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少；改革中遇到的問題也不比不改革少。為改革探路，先行者不僅會得到鮮花和掌聲，也會有荊棘和挑戰(zhàn)。面對改革中遇到的新問題，靠改革起家的廣東表現(xiàn)得勇敢、清醒而務(wù)實。
今年1至4月，前海新區(qū)注冊港企159家，同比增長397%，港企達319家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對法治環(huán)境最為敏感，如何更好為港企提供法治服務(wù)，成為前海的一道發(fā)展難題。
“前海是特區(qū)中的特區(qū)，面對改革中遇到的問題更要解放思想，大膽創(chuàng)新。”前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局長張備說。
作為國家唯一批復(fù)的社會主義法治建設(shè)示范區(qū)，前海積極營造對接國際的一流法治環(huán)境：前海法庭試行港籍陪審機制，啟用港籍調(diào)解員；深港兩地律師職業(yè)資格互認(rèn)工作取得進展；深圳市正爭取全國人大常委會支持，擬以特區(qū)立法形式出臺“前海深港合作區(qū)涉港合同選擇適用香港法律若干規(guī)定”……
“探路者”探到一定時候，就會碰到立法“天花板”，需要頂層支持、立法先行。廣東的行政審批制度改革就是中央立法支持的產(chǎn)物。
2012年12月28日，全國人大常委會授權(quán)廣東先行先試，暫時調(diào)整25項由法律規(guī)定的行政審批事項。2013年起，廣東行政審批改革駛?cè)肟燔嚨?，截至今年第一季度，省級分五批共取消、轉(zhuǎn)移、下放和委托實施行政審批555項。
廣東的目標(biāo)是：到2015年，力爭成為全國行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的先行區(qū)。
“廣東將堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行的原則，及時總結(jié)在改革實踐中形成的成功經(jīng)驗，及時推廣試點成熟的改革舉措，認(rèn)真梳理改革探索中碰到的困難和問題?！焙喝A說，“凡是阻礙發(fā)展的必須改革、堅決改革，具備條件可以改革的要積極改革”。
