6月6日舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，對推進戶籍制度改革提出了總的政策要求：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
推進形式：戶籍和基本公共服務(wù)兩手抓
近年來，各地進行戶籍改革嘗試的新政策層出不窮。既有直接對戶口準入的改革，也有地方對因戶籍不同帶來的讀書、就業(yè)、醫(yī)療、住房等社會福利差異進行了調(diào)整，間接進行彌補。
當前，不管是買房入戶、租房入戶還是積分入戶，多地都在放寬戶口遷移準入的條件。江蘇無錫市公安局人口管理支隊一大隊大隊長朱立農(nóng)告訴筆者：5月1日起，無錫實現(xiàn)了大市范圍內(nèi)戶籍準入登記、遷移規(guī)定“一體化”，截至6月16日，全市已有1814名群眾辦理大市戶口遷移，有9899名群眾通過戶籍準入新政落戶無錫。而在山東的淄博、德州等市，落戶的條件從“有住房”變成“有房住”，實現(xiàn)了在“要有穩(wěn)定生活來源”等條件下的租房落戶，門檻放低。
還有的地方對相關(guān)公共服務(wù)和社會保障政策進行了調(diào)整：今年4月起，江西南昌市戶籍制度改革實施細則實行，根據(jù)新規(guī)，農(nóng)民遷入城區(qū)落戶的，在承包期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)；早在2012年7月起，河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)合并實施，并軌后城鄉(xiāng)居民參保繳費標準一致、養(yǎng)老待遇一致。
“通過人口管理制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要途徑之一。”全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻評價說。
推進難點：實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋
“戶籍制度改革之所以被稱為改革的‘硬骨頭’，其難點在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務(wù)和社會福利，這需要大量的資金支持?！惫紕僮璺治稣f。
目前，我國有2億多進城農(nóng)民工，按照人均10萬元的市民化成本計算，實現(xiàn)全部農(nóng)民工市民化的成本高達幾十萬億元。因此，辜勝阻建議，必須循序漸進地推進戶籍改革，要以基本公共服務(wù)全覆蓋為基礎(chǔ)，遵循“分類指導(dǎo)、因城而異、因群而異”，并倡導(dǎo)利用居住證制度和積分入戶制推行漸進式的改革。
辜勝阻具體分析說，比如城市戶口，包含了許多利益與福利，給大城市戶籍人口帶來許多顯性和隱形的利益。而農(nóng)村戶籍，上面附著著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及各種涉農(nóng)補貼，特別是隨著土地制度改革，土地流轉(zhuǎn)將給農(nóng)民帶來更多收入，“含金量”提高，因此，也有很多農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村戶籍。
辜勝阻建議，首先，在進行分類指導(dǎo)時，各地既要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，又要在充分考慮能力和可能的前提下，優(yōu)先考慮解決1億轉(zhuǎn)移人口存量落戶城鎮(zhèn)。
其次，推進戶籍改革應(yīng)因城而異，在大城市和中小城市實行不同的戶籍變動標準。特別是要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，吸引更多農(nóng)業(yè)人口向中小城市，特別是中西部的中小城市轉(zhuǎn)移。
葉曉楠 范洪巖
