17日，媒體曝光了一起跨越湖北和河南兩省的有組織高考替考案。教育部已派工作組趕赴河南省、湖北省指導督辦調(diào)查，并請公安部指導有關(guān)地方公安機關(guān)立案偵查；河南省招辦也回應已派出工作組對案件進行查處，并通報：2014年河南省已查實違規(guī)違紀考生165人，其中替考127人。
為了防止高考替考，近年來各地紛紛采取了指紋識別技術(shù)、身份證識別儀等身份識別技術(shù)。今年高考前夕，湖北省教育廳還下發(fā)通知，要求高考期間高校學生“一般不允許請假”。具有諷刺意味的是，杞縣高考替考的“槍手”正是來自不能請假的湖北在校大學生。
杞縣高考替考事件說明，在考務(wù)人員“監(jiān)守自盜”的情況下，各種防范替考的技術(shù)和舉措成了“牛欄關(guān)貓”。
高考替考，斬不斷的“毒瘤”
除了杞縣高考替考事件外，今年高考期間，陜西省韓城市新城二中考點也發(fā)現(xiàn)了替考者。一名高考替考者在最后一門英語考試中被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，被替考的考生習某某的父親、韓城市公安局金城派出所所長習生林被免職。
就在高考前兩天，山東省18名大學生打算到河南做高考“槍手”，還未動身就被濟南警方抓獲。6月5日，山東省濟南警方經(jīng)過長期偵查守候，抓獲了計劃跨省組織高考舞弊的嫌疑人王某及其招募的18名大學生“槍手”。
每年高考結(jié)束后，各地的教育考試部門都會公布查處舞弊考生的人數(shù)，這些舞弊行為中就有不少是替考。
2006年，陜西省洋縣高考發(fā)生替考事件，由個別教師出面組織部分高二優(yōu)秀學生參加替考；2007年，河南鄲城、安徽省碭山都發(fā)生了嚴重的高考替考未遂案，其中碭山縣有41名在校大學生被雇參加高考替考。
近年來影響最大的是甘肅天水的高考移民替考案。2008年全國普通高考期間，天水市9個考點共發(fā)現(xiàn)舞弊考生31人，其中“移民＋替考”考生15人，移民考生14人，替考考生2人。替考考生和移民考生均來自山東省陽谷縣。
這起案件中，5名參與高考舞弊的犯罪嫌疑人被提起公訴，31名公務(wù)人員受到黨紀、政紀處理。
“監(jiān)守自盜”，防范措施形同虛設(shè)
指紋識別技術(shù)、身份證識別儀，甚至人臉識別技術(shù)，不斷升級的身份識別技術(shù)為何沒有堵住高考替考？關(guān)鍵在于考務(wù)人員被買通而“監(jiān)守自盜”。
陜西省洋縣高考替考事件中，學校為了追求高考上線率，由教師出面組織部分高二學生替考；安徽省碭山縣發(fā)生的嚴重高考團伙舞弊未遂案，這個縣教育局副局長、縣招生辦負責人、碭山中學的4名教師及縣公安局2名派出所負責人都卷入了案中；河南鄲城替考案中，包括鄲城縣教體局局長、招生辦主任等10多名相關(guān)責任人受到黨紀政紀處分。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天水高考移民替考案中，天水市秦州區(qū)招辦在審查中發(fā)現(xiàn)了高考移民考生，但秦州區(qū)招考中心主任緱金海在收受1000元好處費后，仍給移民考生發(fā)放了準考證。
此次河南杞縣替考事件盡管仍在調(diào)查中，但種種跡象表明，考務(wù)人員被買通才使得替考者一路綠燈。
從近年來查處的替考案來看，很多替考者直接拿著被替考者準考證、身份證進考場，這顯然需要買通考場監(jiān)考人員。有的是在高考招生圖像采集系統(tǒng)中，調(diào)換電子檔案中的照片，臨時弄一個準考證，最后再請招辦的人把圖片信息還原成考生本人。河南鄲城的舞弊手段就是給替考者辦假準考證，在高考圖像采集系統(tǒng)中調(diào)換照片，或者報假名、買通監(jiān)考老師等。
“原本非常嚴密的層層關(guān)口因為內(nèi)部失守，給替考者造成了可乘之機?！睆V州市招辦主任林洽生說，被稱為最嚴密的防控體系也有“百密一疏”，從各地這些年出的問題來看，主要問題仍然出在考試工作人員身上。
林洽生說，考務(wù)工作人員目前在選派、培訓和教育上還是不夠力度。目前考務(wù)人員的組成大部分是學校老師和少量的社會招聘人員，這些人大多沒有把高考監(jiān)考視為國家賦予的神圣職責，僅是當做一個硬性任務(wù)，責任心普遍不強。尤其是監(jiān)考費一上午才100元，部分考務(wù)人員是“心不甘情不愿”，思想重視程度不夠。
“大城市替考現(xiàn)象少，主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的小縣城?！币恍┙逃荚嚥块T認為，小地方人際關(guān)系更加密切、法律意識更加淡薄，少數(shù)考務(wù)人員由于人情所托或利益的驅(qū)使容易與不法分子勾結(jié)。
加強技術(shù)和制度防范 提高替考參與人員違法成本
為了防止替考事件，廣州這幾年使用了人臉識別系統(tǒng)，當監(jiān)考人員在比對身份信息后有疑慮的情況下，可以讓考生考完試后通過人臉識別系統(tǒng)進行身份驗證。這套系統(tǒng)將比對考生報名時準考證、現(xiàn)場、身份證的照片，查看相似率，進而作出判斷。
甘肅省教育廳相關(guān)負責人表示，自天水高考移民替考案后，甘肅再沒有發(fā)生過類似事件，主要做法是從報名關(guān)口抓起，嚴格審查考生資格；在監(jiān)考環(huán)節(jié)加強了技術(shù)防范力量。另外，在考場編排上，由電腦隨機編排。
為防止監(jiān)考人員被收買，江西省規(guī)定，高考監(jiān)考員安排采用計算機隨機編排三套以上方案，在每科考試前30分鐘抽簽確定。此舉也取得了明顯的效果。
無論多高的技術(shù)、多好的制度，都有漏洞。教育考試部門和法律界人士認為，消除高考替考“頑疾”，還需提高參與人員的違法成本。
按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，由他人代替或者代替考生參加考試的，一律取消本次考試所有科目成績，并視情節(jié)輕重同時給予暫停參加高考、各種國家教育考試1至3年的處理；對替他人參加考試、組織作弊的在校大學生，還將按照《普通高等學校學生管理規(guī)定》給予開除學籍處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
“然而這樣的規(guī)定僅僅只是針對‘槍手’和被替考的考生，對幕后的策劃和組織者威懾力不夠?！苯鲙煼洞髮W法律系主任顏三忠教授說，因為沒有法律依據(jù)，導致包括替考在內(nèi)的很多考試舞弊行為的違法成本太低，不法分子肆無忌憚。
顏三忠說，高考、公務(wù)員、事業(yè)單位招聘考試，舞弊行為頻發(fā)，已經(jīng)嚴重危害社會公平，建議盡快制定考試法并對刑法的相關(guān)條款進行修改，對考試的全過程作出法律規(guī)定，明確對各種違法行為的處罰，讓參與替考等考試舞弊者受到嚴厲制裁、付出高額成本。
“作弊入刑，才能起到威懾作用?！睆V東省考試院副院長黃友文也認為，應盡快出臺考試法，從刑法層面加大替考等舞弊行為的懲治力度，構(gòu)建社會誠信體系。(記者 沈洋、鄭天虹、王艷明)
