導讀：“約談”日益成為黨政機關(guān)日常工作中的一個熱詞。根據(jù)北京青年報記者統(tǒng)計，至少20個國務(wù)院部委開展過“約談”。
6月12日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組印發(fā)通知指出，對第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治不重視的，要約談一把手。就在同一天，環(huán)保部等8部門部署2014年環(huán)保專項行動，提出對查處環(huán)境違法行為不力的，要通報批評并約談當?shù)卣撠熑?。?月底，國務(wù)院出臺的兩項文件，更首次提及必要時請國務(wù)院領(lǐng)導同志約談省級政府主要負責人。約談到底是什么？約談究竟如何談？
無處不在的約談
6月12日，中央紀委網(wǎng)站披露，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委印發(fā)《自治區(qū)紀委實施履行黨風廉政建設(shè)責任約談暫行辦法》。此前，海南省、湖北省已經(jīng)相繼出臺了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導干部約談辦法。
紀委系統(tǒng)中的約談，最為知名。在誡勉談話之外，去年4月22日至26日，中央紀委書記王岐山領(lǐng)著中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導班子成員，在5天里，分別約談了53位派駐到中央和國家機關(guān)的紀檢組組長、紀委書記。隨后，紀委系統(tǒng)紛紛開展了類似的約談。就在上周，駐中科院紀檢組還集體約談了9名新任中科院分院紀檢組組長。
目前，除中央紀委外，包括環(huán)保部在內(nèi)的多個國務(wù)院部門也設(shè)置了約談制度。北京青年報記者根據(jù)公開報道統(tǒng)計，國務(wù)院25個組成部門中，除國防部、司法部等少數(shù)幾個部門外，至少有20個部門都有過約談。
部委系統(tǒng)中，最早引入“約談”的是國土資源部，約談的對象是地方政府負責人。2007年開始，國土部把違法占用耕地面積比例較高、在全國排前幾名的地方政府主要負責人請到北京，匯報情況并提出解決辦法?！哆`反土地管理規(guī)定行為處分辦法》出臺后，這種約談被視作問責的前奏。
約談究竟怎么“談”
媒體公開報道，鮮少提及約談的具體情形，不過，從一些報道中能發(fā)現(xiàn)，約談一般采取的是約談人先發(fā)問或批評，約談對象表態(tài)或解釋這樣的形式。在具體約談中，有一對一的約談，也有集體約談。在約談前，被約談人也會得到具體通知。
中央紀委駐財政部紀檢組組長劉建華在被約談時，提前兩天接到約談通知，并獲知約談她的是中央紀委書記王岐山，地點是在中南海，時間是早上9點。
約談提前3分鐘開始，王岐山開門見山地說：“我今天找你來，就是想了解一下中央八項規(guī)定的落實情況。你就說說財政部本身落實八項規(guī)定的情況，還存在哪些問題?！眲⒔ㄈA一一回答了這些問題。
去年7月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局集體約談17個中藥材專業(yè)市場所在地的地方政府負責人。據(jù)《南方周末》的報道，在接到通知約談時，一些地方還曾提出，由市政府秘書長代表出席。但被告知如果秘書長來，那干脆別來。最終17個地市分管藥品安全的副市長悉數(shù)到場。
約談從通報“不打招呼的抽查結(jié)果”開始，食藥總局副局長吳湞不僅嚴厲表態(tài)，“我們必須拿出刮骨療毒的勇氣，來一番徹底的清理整頓”，還點名要求亳州市副市長第一個發(fā)言。
國土資源部的約談更像是一種問責，一開始就對時任大同市市長“提出嚴厲批評”。而據(jù)媒體報道，雖然事先已經(jīng)準備好稿件，時任大同市市長還是在約談前連夜改寫稿件，在約談時，拿著手寫稿檢討，手寫稿“比前一稿深刻得多”。
談后不改將被處理處分
許多領(lǐng)導干部都會在約談中表決心，約談結(jié)束馬上開始的是一場整改。
據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》報道，國資委紀委書記強衛(wèi)東在約談結(jié)束后，馬上向國資委主要領(lǐng)導報告王岐山講話要求。隨后，國資委立即作出部署，繼續(xù)落實好八項規(guī)定，解決廣大群眾反映強烈的突出問題。
像強衛(wèi)東約談后報告，地方上也有例可循。湖北省在《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)對領(lǐng)導干部進行約談的暫行辦法》中就指出，約談對象應(yīng)當根據(jù)對其實施約談的紀檢監(jiān)察機關(guān)的要求，就約談情況在本單位黨組織民主生活會上進行報告。
更為重要的是約談后的整改。新疆自治區(qū)環(huán)保廳曾就環(huán)境問題約談4區(qū)縣負責人，環(huán)保廳負責人指出，環(huán)保部門將在整改限期屆滿后對被約談縣區(qū)進行回訪。對仍然沒有進行有效整改的縣區(qū)，將啟動問責機制，追究縣區(qū)政府相關(guān)責任人的責任。
已出臺的約談辦法中，約談后的整改也直接與問責掛鉤。《海南省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導干部約談辦法》明確要求，把約談對象整改落實情況納入紀檢監(jiān)察機關(guān)績效考評內(nèi)容；對未認真落實整改要求的，予以批評教育并督促限期整改。發(fā)現(xiàn)約談對象涉嫌違紀違法的，轉(zhuǎn)有關(guān)部門調(diào)查處理。湖北省的辦法則指出，對拒不改正的，按照相關(guān)規(guī)定和程序予以組織處理或者紀律處分。
釋疑
“約談” 誰跟誰談？
在人民大學法學院教授莫于川看來，這些約談可以大致分為兩種，一種發(fā)生于行政系統(tǒng)內(nèi)部，是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的約談，比如國務(wù)院領(lǐng)導人對地方政府負責人的約談。另外一種是政府機關(guān)對公民、法人、其他組織的約談，比如發(fā)改委對汽車企業(yè)、化工企業(yè)的約談，這是行政管理主體對行政管理對象的約談，屬于行政指導行為。
是否有問題才被“約談”？
北京大學法學教授姜明安用四種情況概述目前約談的情形：第一種是個人沒有問題，像中央紀委去年4月開始的談話，是對領(lǐng)導干部的普遍談話，就某一個問題大范圍約談干部；第二種是個人有問題，但問題并不是很嚴重，這時給予約談是警示性的；第三種是已經(jīng)確定有問題要問責，但是并不清楚問題的具體情況，通過約談讓約談對象老老實實把問題講出來，以確定具體的問責方式；第四種是已經(jīng)問責了，屬于問責后約談，是要求約談對象認真改正錯誤，正確對待組織處理。
分析
約談是積極行政的表現(xiàn)
為何約談越來越多？人民大學法學教授莫于川表示，約談越用越多，實際上是一種積極行政的表現(xiàn)。他指出，過去，呈現(xiàn)的是一種懶政的狀態(tài)，“不出事就沒人管”，但現(xiàn)在約談的出現(xiàn)，更多要求在有苗頭的時候，積極作為。他認為，不管是行政監(jiān)督，還是行政指導，約談都是為了保護我們的社會秩序不受到嚴重侵害，起的是一種“保安”作用。
北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，這與約談本身的特性也有關(guān)?！凹s談比較簡單靈活，一定程度上也可以起到警示和約束的作用。”
莊德水指出，現(xiàn)在的干部考核越來越多，大氣治理、反腐很多工作都要考核官員，但在干部管理體制中，考核不合格就直接免職未免過于嚴厲?！耙粋€地方執(zhí)行不力，并不是領(lǐng)導一個人的問題，有的時候是一些制度性的問題，有些時候是一些觀念性的問題，能夠用一些約談方式進行提醒，以觀后效，效果會更好?！?/p>
他表示，約談也有一定的威懾力，因為是上級對下級談話，有權(quán)力行使的方向，是上級對下級的一種監(jiān)督方式，一種提醒，有一定的強制性，比其他人更有約束力。
莊德水認為，隨著中國體制的改革和公共服務(wù)的提升，約談會被更多地運用到公共管理中。
應(yīng)修訂規(guī)定規(guī)范約談
莊德水指出，“約談是個好機制，但要防止濫用?！彼J為，約談應(yīng)該是介于監(jiān)督和問責之間的方式。他指出：“是不是可以在以后的問責條例中明確約談的性質(zhì)和作用？比如約談和一般性的問責有哪些本質(zhì)性的區(qū)別？約談到底是不是問責的一種？如果是，程度具體是什么樣的？還是約談只是一種前置性的措施，約談不成，才會問責？”
他表示，“被約談表示工作不力，能夠起到威懾作用，但是約談不能上升到問責，兩者之間是有區(qū)別的。約談后如果沒有行政處分，只是監(jiān)督、督促的作用，問責應(yīng)該是具有強制力的措施，更注重具體處分以及其他行政方面的措施，責令辭職、引咎辭職、免職等才是問責手段?！?/p>
莊德水認為，應(yīng)該在談話、約談、問責之間劃一個明確的界限，明確它們不能相互替代，以及可能產(chǎn)生的威懾力。他建議通過修訂黨政干部條例，對約談的方式、手段、途徑、范圍進行規(guī)定。
姜明安也認為，需要對約談的主體、約談的情形、約談的性質(zhì)、約談程序問題以及約談的效果都進行具體規(guī)定。他表示，用黨內(nèi)規(guī)定的形式規(guī)范，就可以發(fā)揮很好的作用。
本版文/本報記者 鄒春霞
