上周末，隨著本市小學(xué)入學(xué)登記審核工作的啟動(dòng)，備受關(guān)注的2014年北京義務(wù)教育階段入學(xué)工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。今年，本市首次在小學(xué)入學(xué)中啟用全市統(tǒng)一的信息采集平臺(tái)，小學(xué)招生執(zhí)行嚴(yán)格計(jì)劃管理，并對(duì)每一個(gè)學(xué)生入學(xué)途徑和方式全程記錄。同時(shí)，針對(duì)非京籍適齡兒童入學(xué)明確提出了“五證”齊全的要求。
隨著入學(xué)程序的規(guī)范和完善，一方面有效控制了盲目跨區(qū)擇校、無序流動(dòng)等情況；另一方面，由于執(zhí)行了嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分未符合條件的非京籍適齡兒童在辦理入學(xué)手續(xù)時(shí)遭遇到一定困難。今年北京的小學(xué)入學(xué)被稱為“史上最嚴(yán)”。
統(tǒng)計(jì)顯示，今年本市共有160575人參加小學(xué)入學(xué)信息采集，其中非京籍人數(shù)約占三分之一。近年來，本市已進(jìn)入小學(xué)入學(xué)高峰期，小學(xué)階段生源數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，2010-2011學(xué)年度小學(xué)入學(xué)人數(shù)為11.4萬，2013-2014學(xué)年度小學(xué)入學(xué)人數(shù)達(dá)16.6萬，京籍學(xué)生、非京籍學(xué)生數(shù)量都有明顯的增加，預(yù)計(jì)未來本市小學(xué)入學(xué)人數(shù)仍將持續(xù)增長，單獨(dú)二胎的政策實(shí)施之后，增速還將加大。
如何用有限的教育資源為更多的適齡兒童提供服務(wù)？如何依法保障每一名適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利？非京籍兒童入學(xué)難問題應(yīng)該如何突破……最近，這些熱點(diǎn)問題在社會(huì)引發(fā)廣泛關(guān)注和討論，它們也將成為未來幾年北京教育面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，本報(bào)特邀請(qǐng)多位教育領(lǐng)域的專家學(xué)者，針對(duì)義務(wù)教育規(guī)范入學(xué)、非京籍兒童入學(xué)等問題建言獻(xiàn)策。
多措并舉滿足非京籍兒童入學(xué)需求
張力
當(dāng)前，社會(huì)關(guān)注度很高的非京籍學(xué)齡人口接受義務(wù)教育問題，其實(shí)是個(gè)非常復(fù)雜的問題。早在2003年,國家針對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的基本政策導(dǎo)向是“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”，應(yīng)該說，這一問題到今天已得到初步解決，2013年全國義務(wù)教育階段在校生中，寬口徑隨遷子女約為1600多萬人，其中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1270多萬人，就讀于公辦學(xué)校比例約為80%。
不過，隨著進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模的變動(dòng)，各地情況還很不平衡。像北京這樣的特大城市，盡管多年安排進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的政策到位程度在不斷提高，但在非京籍人口流動(dòng)壓力日益增大的形勢(shì)下，也面臨公共資源供需關(guān)系趨緊的現(xiàn)實(shí)問題。
從國家政策層面看，省級(jí)政府要繼續(xù)堅(jiān)持“兩為主”方針，依法合理確定外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)條件，重點(diǎn)是積極妥善解決好隨遷子女接受義務(wù)教育問題。同時(shí)，對(duì)特大城市而言，也要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、人口控制目標(biāo)和教育承載能力，穩(wěn)步有序地安排符合條件的隨遷子女就學(xué)。而北京市教委發(fā)布實(shí)施的關(guān)于今年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見，完全符合黨中央、國務(wù)院及教育部的宏觀政策要求，在做好非京籍適齡兒童少年入學(xué)工作上，至少體現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是完善入學(xué)規(guī)則。除對(duì)博士后研究人員、隨軍家屬、臺(tái)胞華僑等特定人群子女就學(xué)作出規(guī)定外，強(qiáng)化了對(duì)非京籍適齡人口必須具備“五證”的基本要求，這是充分考慮本地教育資源條件以及長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口規(guī)劃的客觀選擇；二是摸清需求底數(shù)。要求非京籍學(xué)齡兒童少年家長在規(guī)定期限內(nèi)登記注冊(cè)，全市范圍完成統(tǒng)一信息采集，區(qū)縣健全證明證件材料聯(lián)網(wǎng)審核機(jī)制，這是充分利用政府信息化系統(tǒng)統(tǒng)籌資源配置、提高管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量的必然舉措；三是規(guī)范入學(xué)程序。對(duì)“五證”齊全核實(shí)無誤的非京籍學(xué)齡兒童少年，聯(lián)系居住地所在區(qū)縣教委確定的學(xué)校就讀，如遇困難提請(qǐng)區(qū)縣教委協(xié)調(diào)解決，這是教育行政管理改變粗放式、加強(qiáng)精細(xì)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
鑒于寬口徑隨遷子女是指戶籍在外地、隨父母到輸入地同住并要求入學(xué)的學(xué)齡人口，而進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，通常戶籍在外地農(nóng)村，主要是指農(nóng)民工隨遷子女。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”，很大程度上突出了這部分人群的特別需求，如在北京地區(qū)從事建筑、家政、市政、清潔、維修、保安及各類勞務(wù)派遣等農(nóng)民工，在非京籍就業(yè)人員中往往缺乏話語權(quán)，政府理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其隨遷子女的政策配套和優(yōu)先傾斜。此外，由于北京各區(qū)縣非京籍學(xué)齡人口分布差異很大，在非京籍進(jìn)城務(wù)工人員特別集中的區(qū)縣，不僅要酌情擴(kuò)大公辦學(xué)校容量，還要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，政府可適當(dāng)購買民辦學(xué)校服務(wù)，多措并舉，滿足非京籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育的基本需求。
精細(xì)化治理走好入學(xué)政策第一步
張鐵道
近日，北京市教委依據(jù)教育部統(tǒng)一要求，在堅(jiān)持免試、就近入學(xué)原則前提下，針對(duì)全市各類適齡兒童少年義務(wù)教育入學(xué)工作制訂了明確、清晰的標(biāo)準(zhǔn)、流程與時(shí)間進(jìn)度表。其中，特別引人關(guān)注的是要求所有戶籍適齡兒童在當(dāng)?shù)貙W(xué)校參加學(xué)齡人口信息采集，每一個(gè)孩子入學(xué)途徑和方式予以全程記錄；要求符合入學(xué)要求的非本市戶籍的適齡兒童少年須參加學(xué)齡人口信息采集，各區(qū)縣還將建立非本市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育資格的聯(lián)網(wǎng)審核機(jī)制。此外，北京市中小學(xué)管理信息系統(tǒng)將依據(jù)小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)建立新生學(xué)籍。市教委還宣布，入學(xué)工作將秉持公平、公正、公開，整個(gè)招生過程還將接受群眾監(jiān)督。
據(jù)悉，2010年以來，北京市適齡兒童少年人數(shù)每年平均遞增2萬人，年均增長約為20%。為了接納急劇增加的入學(xué)新生，本市中小學(xué)的平均班額已由先前規(guī)定的35-40人，普遍增加到40人以上。一些熱點(diǎn)學(xué)校甚至接近50人。由于生源日益增加，許多學(xué)校不得不將先前單獨(dú)設(shè)置的專業(yè)教室改為班級(jí)教室。在校生規(guī)模的擴(kuò)張，也導(dǎo)致生均教學(xué)資源減少，辦學(xué)條件相應(yīng)下降。此外，由于超負(fù)荷運(yùn)行教學(xué)與管理工作強(qiáng)度也使學(xué)校教師與管理人員疲于應(yīng)付，給他們維系校園安全，保障正常教學(xué)都帶來了越來越大的難度。若不采取有力措施，勢(shì)必難以承受巨大的人口壓力，并危及正常的教學(xué)秩序。
北京市以戶籍和合法身份管理為切入點(diǎn)，化解適齡兒童少年入學(xué)難的政策和相應(yīng)機(jī)制，顯示出市區(qū)政府采取精細(xì)化手段加強(qiáng)人口管理，規(guī)范適齡人口家庭的子女就學(xué)行為，保障市民及各類合法暫住人口適齡兒童少年接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題形成務(wù)實(shí)可行的制度設(shè)計(jì)，只是實(shí)行精細(xì)化管理的第一步。還需要在政府和社會(huì)利益相關(guān)各方的戳力實(shí)施，方能達(dá)到達(dá)成有效疏導(dǎo)人口流動(dòng)，有效管理義務(wù)教育階段入學(xué)難題的目的。因此，需要社會(huì)各界群眾積極配合，確保政府有效實(shí)施精細(xì)化人口管理與服務(wù)，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三維度評(píng)價(jià)非京籍兒童入學(xué)政策
孟繁華
近期，北京市出臺(tái)了在京務(wù)工人員隨遷子女在京就讀小學(xué)政策，提出了規(guī)范入學(xué)管理，加強(qiáng)“五證”審核的要求。社會(huì)上對(duì)這一政策的評(píng)價(jià)，因視角不同也有所不同。在我看來，既然是公共政策，就不能只講一個(gè)視角的道理，而應(yīng)全面考察，綜合兼顧。
針對(duì)這一公共教育政策，可以從公平正義、城市承載力、區(qū)域差別三維度框架下進(jìn)行評(píng)價(jià)。
首先，公平正義是價(jià)值目標(biāo)。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。按照著名政治哲學(xué)家羅爾斯的觀點(diǎn)，公平正義的原則主要包括兩點(diǎn)，一是平等權(quán)利，二是機(jī)會(huì)均等。從公平正義維度看，在京務(wù)工人員隨遷子女作為我國公民具有接受義務(wù)教育的權(quán)利，這是公平正義的基本要求。允許持有“五證”子女在京就讀小學(xué)，正是這一政策公平正義的體現(xiàn)。
其次，城市承載力規(guī)制容量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近10多年來，北京市常住人口以年均50萬人的速度增長。到2013年末，全市常住人口2115萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市總體規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)。人口持續(xù)多年的快速膨脹，讓北京“不堪重負(fù)”。除了平時(shí)常談到的水資源緊缺、交通擁堵、大氣污染等一系列問題外，學(xué)校容量也成了問題。近年來，隨著來京務(wù)工人員的涌入，每年小學(xué)入學(xué)人口年均遞增一萬多人。今年年初，習(xí)近平總書記明確了北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市的戰(zhàn)略定位，確定了調(diào)整疏解非首都核心功能，有效控制人口規(guī)模的目標(biāo)。這就要求北京市的各項(xiàng)政策與之相適應(yīng)，教育政策也不例外。解決持有“五證”人員子女的小學(xué)入學(xué)問題，而“五證”之外的小學(xué)入學(xué)問題回到原籍解決，就是為了最大限度保障公平正義的前提下，保持正常教育秩序的基本規(guī)制。
最后，縮小差距是緩解之道。伴隨著快速城鎮(zhèn)化，無論是否情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)堅(jiān)定走向城市的腳步。北京作為首都，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域在全國名列前茅。然而，這種趨利流動(dòng)，正在加劇城鄉(xiāng)差距、東西差距。如果超過一定限度，不僅會(huì)影響到社會(huì)秩序，也會(huì)在深層次上影響到社會(huì)公平正義。建議國家層面上加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，縮小差距。只有如此，才能從根本上緩解各利益群體的矛盾，也包括在京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題的矛盾?？梢栽O(shè)想，在全國層面基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，北京和一些省份的義務(wù)教育質(zhì)量基本一樣了，因接受高質(zhì)量義務(wù)教育而來京的這部分人就會(huì)減少，北京的義務(wù)教育入學(xué)壓力也就不會(huì)太大了。
各個(gè)利益群體因立場(chǎng)不同，必然存在一定的張力。特別是在現(xiàn)階段，這些張力不可能完全消除。我們能做到的是，基于現(xiàn)實(shí)，小道理服從大道理，不使這些張力緊繃。我認(rèn)為，北京市出臺(tái)的這一政策做到了這些。
以規(guī)范管理維護(hù)教育公平
桑錦龍
促進(jìn)教育公平是我國的基本教育政策，提高教育公平水平是黨的十八大及十八屆三中全會(huì)對(duì)我國教育改革發(fā)展提出的重要要求。但是，促進(jìn)教育公平是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要“以發(fā)展促進(jìn)公平”，也要“以制度建設(shè)公平”，更需要“以規(guī)范管理維護(hù)公平”。
長期以來，北京市一直把努力提高保障外來務(wù)工人員隨遷子女接受教育的能力作為促進(jìn)教育公平政策的基本內(nèi)容，做出了巨大的努力，基本確立了以公辦學(xué)校為主接收外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的格局。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新世紀(jì)以來北京市義務(wù)教育在校生中非京籍學(xué)生的比重顯著提升。其中，非京籍小學(xué)生所占比重由2001年的11.3%提高到2012年的39.65%，達(dá)到32.4萬人；非京籍初中生所占比重由3.4%提高到30.46%，達(dá)到9.3萬人。
但是，義務(wù)教育階段非京籍學(xué)生規(guī)模的日益擴(kuò)大也給北京公共教育服務(wù)體系良性運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響和持續(xù)增加的壓力。特別是非京籍人員居住比較集中的區(qū)縣的學(xué)位和教師需求缺口日益增大，部分學(xué)校開始出現(xiàn)了超過適宜標(biāo)準(zhǔn)的大班額現(xiàn)象，有些學(xué)校為了擴(kuò)大招生將原來的功能型教室改成普通教室，有些區(qū)縣終止了以提高教育質(zhì)量為目的的“小班化教學(xué)”實(shí)驗(yàn)，還有一些非京籍學(xué)生也不得不進(jìn)入了基本辦學(xué)條件達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)要求的自辦校等等。因此，立足實(shí)際，辯證認(rèn)識(shí)和處理人口發(fā)展與教育發(fā)展、教育公平與教育質(zhì)量、教育發(fā)展與教育改革的關(guān)系就成為推進(jìn)首都教育治理體系現(xiàn)代化不可回避的重大問題。而這至少要求我們?cè)谝韵氯齻€(gè)方面取得共識(shí)并采取積極行動(dòng)。
首先，要盡快形成具有首都特點(diǎn)的城市人口管理體制，避免由于城市人口過快、無序增長給公共教育服務(wù)體系建設(shè)帶來“難以承受之重”。當(dāng)務(wù)之急，就是要落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關(guān)“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！睉?zhàn)略部署以及習(xí)近平總書記有關(guān)加強(qiáng)首都核心功能、調(diào)整疏解非首都核心功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神，立足我市實(shí)際，加快推進(jìn)相關(guān)改革，盡快形成符合具有首都特點(diǎn)的城市人口管理體制，努力提升我市人口調(diào)控機(jī)制的有效性，實(shí)現(xiàn)人口合理有序流動(dòng)。
其次，要規(guī)范義務(wù)教育階段入學(xué)管理辦法，依法確保來京務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！斑M(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員”與“流動(dòng)人口”“非戶籍人口”等是具有不同內(nèi)涵和外延的概念。當(dāng)前，我市義務(wù)教育資源承載能力幾乎達(dá)到極限，進(jìn)一步快速提高的可能性不大，“入學(xué)難”問題在未來較長一段時(shí)間內(nèi)都將存在。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已有的相關(guān)法律法規(guī)，通過對(duì)父母（法定監(jiān)護(hù)人）相關(guān)條件進(jìn)行甄別，依法確保真正符合規(guī)定的“進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女”接受義務(wù)教育的權(quán)利。
再次，要盡快完善義務(wù)教育階段學(xué)齡人口信息采集管理體制，為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要立足我市原有的學(xué)籍管理工作基礎(chǔ)，切實(shí)落實(shí)教育部規(guī)定的“建立統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)籍信息管理制度”要求，完善全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)信息采集與服務(wù)系統(tǒng)，為盡快形成公平、公正、公開的義務(wù)教育階段入學(xué)工作新局面、科學(xué)分析和預(yù)測(cè)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口發(fā)展趨勢(shì)、公平合理配置教育資源創(chuàng)造有利條件。
總之，規(guī)范管理的實(shí)質(zhì)是“修明渠、堵暗道”，就是要立足北京功能定位和實(shí)際，在義務(wù)教育階段入學(xué)工作中實(shí)現(xiàn)源頭管理、依法管理、系統(tǒng)管理，通過“綜合施策”推進(jìn)我市義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
以“規(guī)則之治”促進(jìn)教育均衡
楊錦炎
要實(shí)現(xiàn)教育均衡，必須與教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡、校際不均衡作斗爭。義務(wù)教育階段的教育均衡如此之重要，以至于2006年修訂的《義務(wù)教育法》第22條，將促進(jìn)教育均衡明確確定為政府的責(zé)任。法律的生命在于實(shí)施，如何落實(shí)《義務(wù)教育法》對(duì)教育均衡的基本要求，舉步維艱又備受關(guān)注。
而在三種不均衡疊加集聚的北京，義務(wù)教育資源的均衡配置，向來就是一個(gè)復(fù)雜而又令人糾結(jié)的問題。每年北京義務(wù)教育政策的出臺(tái)，都是對(duì)決策者的一次大考，更是牽動(dòng)著無數(shù)家長的心。《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》的出臺(tái)，再次引人矚目。在促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置的過程中，應(yīng)該重視法律手段的運(yùn)用，以規(guī)則之治促教育公平。
一、規(guī)則的穩(wěn)定性
法的安定性根植于人對(duì)秩序穩(wěn)定的深層需求，朝令夕改將不利于規(guī)則的遵守和秩序的形成。《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》基本上保持了規(guī)則的穩(wěn)定性，這可以增強(qiáng)政策的可預(yù)期性，促使規(guī)則的有效了解和遵守。該意見堅(jiān)持了“免試就近入學(xué)”的原則，對(duì)非京籍兒童入學(xué)的條件保留了往年“五證齊全”的要求，在延續(xù)政策穩(wěn)定性的前提下，堅(jiān)決取消共建。這種做法延續(xù)了規(guī)則的穩(wěn)定性。
二、規(guī)則的明確性
規(guī)則要想得到有效遵守，必須能讓人知曉其基本內(nèi)容，因此，應(yīng)該具有明確性。我國立法實(shí)踐中常常有“宜粗不宜細(xì)”的做法，這將不利于規(guī)則的明確性?！侗本┦薪逃瘑T會(huì)關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》的亮點(diǎn)之一就是取消共建，嚴(yán)格按照學(xué)區(qū)就近入學(xué)。而如何劃定學(xué)區(qū)，必須有明確的政策。該意見第三條第一款對(duì)學(xué)校劃片做了明確的規(guī)定，并對(duì)多校劃片及其后續(xù)處理，都做了制度安排，凸顯了規(guī)則的明確性。
但是，在具體執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了一些不夠明確的地方。例如，《意見》規(guī)定“非本市戶籍的適齡兒童少年，因父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在本市工作或居住，需要在本市接受義務(wù)教育的，”可以申請(qǐng)?jiān)诰┤雽W(xué)。但是，對(duì)“父母”一詞，就產(chǎn)生了“父母一方”還是“父母雙方”的不同理解，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)這一規(guī)定做明確的解釋，以減少實(shí)踐中的混亂。
三、政策的程序性
要規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)到“籠子”里，必須規(guī)范其運(yùn)行的程序?！兑庖姟返囊淮罅咙c(diǎn)就是以技術(shù)手段促進(jìn)程序規(guī)范性的落實(shí)?！兑庖姟返诙l就把堅(jiān)持程序規(guī)范規(guī)定為工作的重要原則。通過全市統(tǒng)一的入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)、中小學(xué)管理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，記錄學(xué)生的入學(xué)途徑和方式，促進(jìn)入學(xué)程序的規(guī)范化，并以技術(shù)手段擠壓權(quán)力空間，減少權(quán)力濫用。
四、運(yùn)作的公開性
陽光是最好的防腐劑，公開將有利于促進(jìn)公平、公正。《意見》對(duì)全市義務(wù)教育入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開做了專門規(guī)定，這將有利于減少違規(guī)操作，促進(jìn)公平公正。該意見規(guī)定了兩種公開方式：一是內(nèi)部公開。該規(guī)定第三條第一款規(guī)定，入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)每一個(gè)學(xué)生入學(xué)途徑和方式全程記錄，且該系統(tǒng)對(duì)教育行政部門公開。這有利于教育行政部門對(duì)全市入學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)社會(huì)公開。該意見要求學(xué)校的服務(wù)片區(qū)必須向社會(huì)公布。各區(qū)縣教委要依據(jù)本意見精神制定本區(qū)縣義務(wù)教育階段入學(xué)工作實(shí)施細(xì)則，報(bào)區(qū)縣政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。及時(shí)公布當(dāng)年義務(wù)教育學(xué)校（含民辦）學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來源、招生計(jì)劃及接收學(xué)生的結(jié)果等信息。
五、權(quán)利的可救濟(jì)性
《意見》對(duì)義務(wù)教育入學(xué)階段的違規(guī)操作做了列舉式的禁止性規(guī)定，并要求教育部門認(rèn)真接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待群眾來信來訪，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)事件。對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件在依法處理前要及時(shí)通報(bào)。這種規(guī)定有利于減少亂收費(fèi)、占坑班、假共建、特優(yōu)生等亂象的發(fā)生，也有利于保護(hù)公民的受教育權(quán)利。但是，公民如何維護(hù)其權(quán)利、如何追究相關(guān)人員責(zé)任等問題上，《意見》沒有做明確規(guī)定，有待進(jìn)一步完善。
