地處“深山老林”，缺乏市場運作空間，國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造被稱為本輪棚改“最難啃的硬骨頭”?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓詹稍L了解到，受政府、企業(yè)財力所限，資金平衡難題在由林礦國企主導的棚改中表現更為突出，部分企業(yè)甚至因此出現了難以彌補的債務“窟窿”。
還歷史欠賬老工人居住條件至今仍極差
工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)的居住者，大多是老國企的老工人。因為過去“先生產、后生活”的觀念，使他們至今仍居住在條件極差的棚戶區(qū)中，在某種意義上，這些地區(qū)的棚改是在“還過去的欠賬”。
15歲從山東諸城老家來到長白山林區(qū)后，梁桂琴就再沒回去過。“那個時候響應國家號召到了林場，后來認識了老伴，他是伐木工，我是家屬工。從此就在這扎下根了。”剛到林區(qū)的時候，梁桂琴夫妻住在“木刻楞”(一種木頭搭建、外面糊上泥的簡易窩棚)里。上世紀八十年代，他們搬進了條件稍好的磚瓦房。
那時，森工企業(yè)經濟效益好，梁桂琴住的平房小區(qū)是當地最好的“住宅”。但是當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設在上世紀九十年代后期突飛猛進，而林業(yè)“住宅”30年沒發(fā)生變化，隨著時間的推移，“住宅”也逐漸破敗為棚戶區(qū)。
梁桂琴的老伴去世后，一家的生活更為困難，她在原來房子旁“違建”了一個10平方米的小屋開小賣店。幾十年過去了，這些低矮的小房已經墻體開裂，破舊不堪。在吉林森工集團三岔子林業(yè)局所屬的夾信子棚戶區(qū)，像梁桂琴這樣的住戶還有幾十戶。
“我一個月工資就600多元，兒子在外面打工，挺難的。”梁桂琴說，“看著別人都上樓了，心里也著急，住樓房不為別的，就為給孫子一個好點的環(huán)境。”
事實上，梁桂琴居住的夾信子棚戶區(qū)已經列入吉林森工集團三岔子林業(yè)局的新一輪棚改規(guī)劃。該局自2009年啟動棚戶區(qū)改造工程，截至2013年末，已完成棚改新建、改建項目59.4萬平方米、9880戶，基本消滅了集中連片棚戶區(qū)。
三岔子林業(yè)局副局長劉風平說，工礦、林業(yè)和墾區(qū)企業(yè)的棚改帶有非常濃厚的感情色彩，“都是多少年的兄弟姐妹，年輕的時候，為了支援國家建設，拋家舍業(yè)地來到東北，長年累月在深山里餐風飲雪，而現在居住條件卻這么差，所以困難再多，棚改也不能?！薄?/p>
對此，北京京煤集團副總經理孫德剛深有同感?！芭锔姆康某杀久科椒矫捉?000元，但參加棚改的都是我們的老職工，為企業(yè)做過巨大貢獻，所以企業(yè)出了資金的‘大頭’，而職工搬進新房基本上不出錢或出很少的錢”。
2013年11月，北京市由企業(yè)承擔的最大的工礦棚戶區(qū)改造項目———京煤集團工礦棚戶區(qū)改造項目首批2000多戶居民開始入住。而根據規(guī)劃，京煤集團將投資30多億元改造工礦棚戶區(qū)54萬平方米，使6200多戶職工徹底告別低矮、潮濕、簡陋、擁擠的房屋。
資金負擔重越往前走“窟窿”越大
一位老國企基層干部說，老國企承擔了過多本來應由政府承擔的社會責任，導致政府的惠民政策越多，老國企需要配套的資金壓力越大，負擔越重，積極性越低。
《經濟參考報》記者在采訪中發(fā)現，隨著國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚改工作的進一步推進，因前期棚改資金投入過大，資金難以平衡的問題愈加明顯。
根據《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，2013至2017年將改造國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬戶，改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，改造國有墾區(qū)危房80萬戶。
“棚改資金來自三塊，即中央和省財政補助一塊，企業(yè)自籌一塊，個人承擔一塊。企業(yè)承擔的主要在水、電、暖管網和綠化、道路等基礎設施建設上，初步測算的投入是每平方米投入320至350元，累計到2013年，企業(yè)投入就達到9000萬元?！比碜恿謽I(yè)局基建管理處處長胡潔算賬后對《經濟參考報》記者說，由于整理出來的土地根本沒有商業(yè)開發(fā)價值，所以企業(yè)這些錢投進去就回不來了，成本全部沉沒。
事實上，在一些礦區(qū)、林區(qū)，企業(yè)、個人資金在棚改中發(fā)揮了重要作用。吉林森工集團計劃發(fā)展部部長張繼程說，林區(qū)棚改資金來源采取“三三制”，每平方米政府、企業(yè)、個人分別出約500元。
與棚改等各項民生支出不斷增加形成對比的是，由于三岔子林業(yè)局的木材采伐量不到過去一半，企業(yè)盈利能力大幅降低。劉風平說：“企業(yè)現在每年凈利潤才1000多萬元，而棚改出現的9000萬元的缺口我們只能用未來經營利潤彌補，對企業(yè)經營發(fā)展的影響開始顯現?！?/p>
事實上，整個吉林森工集團的木材采伐量也從歷史最高的360萬立方米降到目前的54.4萬立方米，僅為采伐量最高年份的七分之一。
像三岔子林業(yè)局一樣，吉林森工集團所屬的其他7個林業(yè)局也面臨同樣的“尷尬”：棚改必須得往前走，而越往前走，資金“窟窿”也越大。
截至2012年，吉林森工集團共完成5.76萬戶棚改項目，基礎設施配套資金墊付8.4億元 ?！?013年后才有補貼這塊配套錢，但企業(yè)已經墊付了這么大的資金，目前還在掛賬?！睆埨^程說。
張繼程告訴記者，基礎設施配套資金投入之所以如此之大，是因為過去很多鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃時沒考慮到林場，基礎設施“先天貧血”?！白畹湫偷木褪恰宕逋āこ虥]包括林場，現在各林場到鎮(zhèn)區(qū)的路80%仍是土路。林場一直處于夾縫地帶，既沒有被納入當地政府的規(guī)劃，企業(yè)更沒有資金進行基礎設施投入”。
近年來發(fā)展勢頭良好的京煤集團同樣面臨著棚改資金平衡難題?！熬┟旱呐锔臎]收職工什么錢，但企業(yè)卻欠了30多億元的貸款和債務，怎么平衡呢？”孫德剛說，京煤集團的自有土地較多，通過與北京市有關部門的反復溝通協商，在進行商品房開發(fā)建設時的土地溢價部分政府返還給京煤集團彌補棚改的“窟窿”。
但讓孫德剛擔心的是，這項京煤集團獲得的“特殊政策”卻一直沒有“砸實”，“如果得不到土地溢價，這30億還真不知道怎么還”。
因企制宜探尋“特別”解決方案
針對目前由國有企業(yè)主導的工礦、林區(qū)和墾區(qū)棚改進程中遇到的問題，一些國有企業(yè)的基層管理者建議，制定更多“特別”解決方案。
“共性問題依舊，個性問題突出”，這是在接受《經濟參考報》記者采訪的人士對國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚改最常說的一句話，他們建議因企制宜。
一方面，對確實存在困難的企業(yè)，摸清情況后，中央和地方政府需加大政策傾斜和資金支持力度。有關人士建議在棚改已進入啃“硬骨頭”階段的情況下，對數量不大的“最難啃的骨頭”，可以嘗試“一企一策”專門進行分析研究，搞些“特殊政策”給予“特殊支持”。
而對于企業(yè)普遍存在的基礎設施配套資金投入較大的難題，建議國家提高基礎設施配套補助資金，一方面減輕企業(yè)下階段改造中的資金負擔，同時彌補前期形成的資金“窟窿”。
另一方面，授人以魚不如授人以漁，因企制宜，為企業(yè)轉型升級“開方子”。有關專家認為，只解決了住房問題，如果企業(yè)開支都困難，企業(yè)哪有動力研究棚改。因此，國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚改絕不是簡單的蓋房子，棚改應與企業(yè)轉型升級發(fā)展和區(qū)域產業(yè)布局緊密結合起來。只有企業(yè)的興旺發(fā)達，才能防止棚改后的居民區(qū)淪為新的棚戶區(qū)?！熬┟杭瘓F這十年發(fā)展的好才敢積極參與棚改，要是在十年前，無房戶還好幾千呢，哪敢想棚改?！睂O德剛說。
同時，地方政府應在國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚改中配建一部分租賃型保障房，切實將極少部分確實“上不起樓”的困難家庭納入當地城鎮(zhèn)住房保障體系。
張繼程說：“集中連片的棚戶區(qū)改的差不多了，下一步主要是生活困難的散戶，多數是因病等失去勞動能力的，確實拿不出錢‘上樓’。對于這個極少部分最需要幫助、最弱勢的群體來說，廉租房等租賃型保障房是最好的選擇?！?/p>
除此之外，在有條件的情況下，地方政府需將部分國有工礦棚改安置建設用地選址在交通便利、基礎設施完善的“建成區(qū)”。棚戶區(qū)改造安置住房、“大市政”公用設施和公共服務設施同步規(guī)劃、同期建設、同時運行，而不是讓安置房“孤零零”的存在。記者 郭翔 梁鵬 任峰 趙瑞希
