國內(nèi)第二大煤炭上市企業(yè)中煤能源股份有限公司(以下簡稱“中煤能源”)子公司在陜西榆林市建設的煤化工項目涉重大土地違法，先后被當?shù)貒敛块T和國土資源部立案查處，中煤能源對此秘而不宣。
打重點工程旗號“橫沖直撞”占地
據(jù) 介紹，地處橫山縣白界鄉(xiāng)馬扎梁村、總投資193億元的“甲醇醋酸系列深加工及綜合利用”工程為煤化工項目，投資主體為中煤能源全資子公司中煤陜西榆林能源
化工有限公司(以下簡稱“中煤榆林公司”)，其中30%資金由中煤能源以資本金方式注入，其余通過銀行貸款等方式融資，項目投產(chǎn)后可年產(chǎn)60萬噸工程塑料。該項目被列為陜西“十二五”重點工程，同時是該省能源化工產(chǎn)業(yè)重大骨干示范工程之一。
《經(jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到，方圓數(shù)平方公里的項目區(qū)內(nèi)，塔爐高聳，罐體林立，管線密布。據(jù)了解，項目一期工程主要工藝裝置已全部建成，正在單機試車，預計今年7月投料試產(chǎn)。
根據(jù)陜西省政府與中煤能源簽訂的合作協(xié)議，中煤能源介入榆林煤炭開發(fā)，須先搞 大型煤化工項目，進而由陜西省政府同步配套兩個大型煤礦。中煤能源獲批的兩個煤礦分別是大海則煤礦和禾草溝煤礦。前者擬年產(chǎn)2500萬噸，后者年產(chǎn)300萬噸。
“正是為了榆林兩個大型煤礦的優(yōu)質(zhì)資源，中煤能源才上馬了煤化工項目，并打著重點工程的旗號，大舉違法占地?！币晃挥芰謽I(yè)內(nèi)人士說。
橫山縣白界鄉(xiāng)政府一位干部對《經(jīng)濟參考報》記者說，該煤化工項目地塊為坡狀沙丘地，地下水資源豐富，打井7米多就能見水且水位穩(wěn)定，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)頗有前景，被占用前種植大面積沙柳、沙棘，是當?shù)剞r(nóng)民重要收入來源。
“他 們說建的是重點工程，誰也阻擋不了占地?！瘪R扎梁村多位村民對記者表示，沒有出示任何用地手續(xù)，該項目就橫沖直撞占地，大片沙柳、沙棘植被被鏟除，遭到村
民的集體抵制。事實上，中煤集團負責人就推進該項目曾公開表示，“超常推進，能搞多快就搞多快”。
記者從橫山縣政協(xié)獲悉，2012年6月，縣政協(xié)對全縣項目建設情況進行視察，視察報告稱，中煤榆林公司煤化工項目因土地糾紛，村民阻擋施工，建設進展一度緩慢。
縣國土局罰500余萬撼不動“央企背景”
資料顯示，榆林市建設用地供需矛盾突出，截至2012年底，全市結(jié)轉(zhuǎn)遺留用地的總量約6萬余畝急待審批。隨著中煤榆林煤化工項目上馬，種種限制征地、用地的規(guī)范被突破。
周喜業(yè)是橫山縣國土局工會主席，負責中煤榆林公司煤化工項目用 地報 批工 作。他 對《經(jīng)濟參考報》記者表示，省里每年給橫山的工業(yè)用地指標僅千余畝，而煤化工項目占地面積巨大，中煤榆林公司一下上了兩條線，該縣根本無法滿足其用地要求。
中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民對《經(jīng)濟參考報》記者說，項目用地手續(xù)齊全，不存在問題。而中煤能源董秘周東洲接受記者采訪時稱，該項目占地已有2600畝獲批，另有1040畝正在報批中。
與 中煤能源方面的說法相反，周喜業(yè)對記者表示：“該項目一期工程占地6000多畝，其中2600多畝已分七八個批次，完成了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；另外3400多畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請已分三個批次上報省里，正等待審批?！敝芟矘I(yè)強調(diào)，中煤榆林公司煤化工項目供地尚未開始，招拍掛程序并未啟動，迄今未取得一畝地的國有土地使用權，屬未批先建。
記者從橫山縣國土局得到一份該局2012年5月作出的行政處罰決定書，被處罰單位為中煤榆林公司。該局有關工作人員說：“縣國土局向被處罰單位多次下達《責令停止土地違法通知書》和《責令改正違法行為通知書》，但其沒有按照要求履行；隨后下達了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，他們?nèi)詻]理會。”
上述行政處罰決定書載明：“該公司申請用地6640畝，實際推地5312畝，屬于邊報邊用違法用地”。縣國土局據(jù)此對中煤榆林公司處以514萬元的罰款，處罰已經(jīng)到位。
榆林市國土資源監(jiān)察支隊一位負責人對《經(jīng)濟參考報》記者稱，針對該煤化工項目違法占地問題，市國土部門多次予以告誡和制止，“人家倚仗著央企背景，根本不予理睬，違法占地一再擴大?！?/p>
早在2011年7月25日，榆林市國土局在全市重點建設項目土地報批推進會上要求，“遏制項目建設違法用地，在國家開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的情況下，不要心存僥幸。尤其是重點項目，不能尚未報批就使用土地，進而導致被上級問責”。
遭國土部查辦違法占地仍未停止
榆林市國土局有關人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在國土資源部組織的2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)橫山縣有一處顯著的土地疑似違法圖斑，經(jīng)核查判定，截至2011年年底，中煤榆林公司煤化工項目未批先占，違法占地6000余畝。
“巨額處罰并沒迫使中煤榆林公司‘收手’，違法占地一直沒停過?！睓M山縣國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長卜福東對記者坦言。
陜西省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局一位負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，省市縣三級國土部門對該煤化工項目違法占地問題無法制止，只得層層上報至國土資源部。
周喜業(yè)對《經(jīng)濟參考報》記者說，2013年，該煤化工項目未批先占一案被國土資源部立案，列為直接查辦案件，被要求立即停止違法占地，盡快完善用地手續(xù)，并追究相關人員的責任。
周喜業(yè)稱，國土資源部此次直接查辦，縣政府分管領導、縣國土局一位班子成員和中煤榆林公司相關負責人，分別受到黨紀、政紀處分。但受到處分的是哪些人、受到何種處分，并未公開。
“被國土資源部查處前，該項目占地面積是6000多畝，到目前實際占地已超過8000畝，擴大了2000多畝。越查處越要違法占地，國土資源部的查處也未能阻 止?！睓M山縣白界鄉(xiāng)政府一位熟知該項目征地情況的副鄉(xiāng)長對《經(jīng)濟參考報》記者說。
2014年4月，馬扎梁村部分村民委托榆林市一家有資質(zhì)的工程測繪公司，對中煤榆林公司煤化工項目一期工程占地面積進行了實地測繪，測定其占地面積為8478畝。
橫山縣委宣傳部副部長雷雨虹拒絕向《經(jīng)濟參考報》記者透露此次查辦的具體結(jié)果，記者要求采訪縣委、縣政府相關領導亦被婉拒。雷雨虹表示稍后會向記者說明詳情，但截至發(fā)稿仍無音訊。
對于國土資源部查辦的具體結(jié)果，中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民和規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理馮占軍也三緘其口。中煤能源董秘周東洲對《經(jīng)濟參考報》記者避談詳情，只是稱“積極配合國土資源部調(diào)查處理”。
違法占地秘而不宣涉嫌信披違規(guī)
國土資源經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所一位專家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，項目未批先建，違法占地面積如此之大，這在國內(nèi)上市公司中是絕無僅有的。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員姜長云對本報記者表示，中煤榆林公司煤化工項目對于探索現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式示范意義重大，其大面積違法占地，且邊被查辦邊擴大占地，開了一個惡劣的先例。
《上市公司信息披露管理辦法》第三十條規(guī)定，發(fā)生可能對上市公司證券及其衍生品種交易價格產(chǎn)生較大影響的重大事件，投資者尚未得知時，上市公司應當立即披露，說明事件的起因、目前
的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響，并同時規(guī)定重大事件包括公司涉嫌違法違規(guī)被有關機關調(diào)查，或受到重大行政處罰。
按照《國土資源重大案件報告制度》分級標準，中煤榆林公司煤化工項目違法占地案為重大土地違法案件，屬于足以影響公司股價的重大事件。但記者查閱中煤能源自2012年起至今的所有
公告，發(fā)現(xiàn)無論是定期報告還是臨時公告，均未對違法占地被處罰事項作出提示或者說明，對于被國家有關部門查辦亦只字未提。2013年年報稱該項目“已經(jīng)取得各項審批手續(xù)”。
北京中調(diào)律師事務所律師高展對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在子公司被國土部門實施行政處罰決定和被立案查辦時，中煤能源就應當進行披露，而該公司刻意隱瞞重大事項，涉嫌虛假陳述。高展表示，一旦事實被認定，證監(jiān)會將會給予行政處罰；中煤能源同時在香港上市，如果發(fā)生違反香港監(jiān)管法律的情況，香港監(jiān)管部門和股市的參與者包括投資者，或在香港對該公司和管理層提出訴訟。
中煤能源董秘周東洲則對《經(jīng)濟參考報》記者表示，依據(jù)有關規(guī)定，中煤榆林公司占地被處罰和查辦的事項，可以不予公告。而對于“可不公告”的法律依據(jù)，周東洲不予解釋。記者 肖波 王文志
