安徽樅陽(yáng)縣金社鄉(xiāng)金渡村村部位于320省道邊，5月下旬，這棟白色的小樓外墻貼上了“此房危房嚴(yán)禁靠近”的字樣。
5月16日上午10時(shí)許，金渡村村民吳友生拎著一個(gè)黑包走進(jìn)金渡村村部，村委會(huì)主任吳有生、村委吳才來(lái)等4名村支“兩委”成員在商議殯葬改革相關(guān)事宜。吳才來(lái)看到吳友生所拎黑包的一端冒出火星，約兩秒鐘后，爆炸發(fā)生。當(dāng)日，村民吳友生和村主任吳有生身亡，其他3名村干部受傷。
事發(fā)后曾有吳友生“申請(qǐng)低保未果”而實(shí)施爆炸的說(shuō)法，當(dāng)?shù)卣▓?bào)案發(fā)原因，吳友生被同村村民吳三把打傷，因索要賠償過(guò)高未調(diào)解成功，他認(rèn)為村干部處理不公進(jìn)行報(bào)復(fù)。
吳友生并未為自己申請(qǐng)過(guò)低保。其兄吳海生稱(chēng)，前妻陶芳年沒(méi)低保，去年臘月十九(一說(shuō)為臘月十八)晚，他們向來(lái)家里的管片村干部吳王平提出但對(duì)方未允應(yīng)，在場(chǎng)的吳友生說(shuō)“要舉報(bào)”。吳海生出示的據(jù)稱(chēng)是吳友生給其兒子的信中，吳友生敘述其被打經(jīng)過(guò)時(shí)寫(xiě)道，“打我的經(jīng)過(guò)，臘月十八我說(shuō)村干部有錢(qián)人吃地寶(低保)無(wú)錢(qián)人不吃地寶(低保)不是為我自己要地寶(低保)我是大包(打抱)不平，我要到縣省告你，為眾中(眾人)出一口氣。果而臘月20日就打倒……”(括號(hào)內(nèi)容及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)為記者注釋)
去年臘月二十晚，吳友生被吳三把打傷，其家人稱(chēng)，吳友生說(shuō)“舉報(bào)”低保遭報(bào)復(fù)，吳三把曾承認(rèn)是“村干部指使”，他們后來(lái)尋求被打賠償及找出打人主謀，“這兩個(gè)一個(gè)都沒(méi)解決”。不過(guò)“村干部指使”說(shuō)法遭到相關(guān)各方否認(rèn)。
但在金渡村及其周邊村莊，傾向于相信爆炸與低保有關(guān)的村民也不乏其人?！熬退氵@(爆炸)不是因?yàn)榈捅＃捅Ｒ灿袉?wèn)題。”一位村民說(shuō)。
北青報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金渡村2013年的低保戶(hù)中，超過(guò)半數(shù)低保戶(hù)是違規(guī)“并戶(hù)”而成，并戶(hù)中可能存在的問(wèn)題引發(fā)矛盾，不符合條件的離任村干部吃低保的情形也讓村民感到“不公”。這背后，既有村民對(duì)低保的心態(tài)、村干部工作的走形，也有簡(jiǎn)潔的頂層設(shè)計(jì)遭遇復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)狀后的困境。
半數(shù)“低保戶(hù)”為“并戶(hù)”而成
多年前吳海生因車(chē)禍雙腿致殘。2009年，他和陶芳年離婚，四個(gè)女兒中兩個(gè)已獨(dú)立生活，小女兒吳華(化名)被判給吳海生，二女兒和陶芳年在一起。倆人離婚后仍在同一個(gè)院內(nèi)生活。
5月17日，陶芳年告訴北京青年報(bào)記者，離婚后她和吳海生分戶(hù)。她曾申請(qǐng)低保，村里的意思，她和吳海生這“兩家”，共有兩個(gè)低保名額，陶芳年享受低保，吳華就會(huì)被取消。低保給誰(shuí)讓他們自己協(xié)商。2013年，吳海生和吳華兩人享有低保。
當(dāng)?shù)卣?月17日向北青報(bào)記者解釋?zhuān)辗寄?013年不能享受低保，是因?yàn)樗c其二女兒同時(shí)外出務(wù)工。依據(jù)《樅陽(yáng)縣城鄉(xiāng)低保操作規(guī)程》和樅陽(yáng)縣民政局樅民字(2014)32號(hào)《關(guān)于2014年城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理通知》精神，2014年陶芳年因未外出務(wù)工，經(jīng)村民代表評(píng)議，她享受一個(gè)B類(lèi)低保，正在公示階段。
北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，依上述回應(yīng)，陶芳年戶(hù)下只有她一人享受低保。另?yè)?jù)金社鄉(xiāng)政府提供的資料，2013年，享受A類(lèi)低保的吳海生是單獨(dú)編戶(hù)，其女吳華享受C類(lèi)低保，卻和同村一位張姓村民編在同一戶(hù)名下，戶(hù)主為該張姓村民，享受C類(lèi)低保。
不同家庭的人編在同一戶(hù)名下，以家庭為單位申請(qǐng)低保，被稱(chēng)為“并戶(hù)”。金社鄉(xiāng)政府資料顯示，2013年金渡村通過(guò)“并戶(hù)”申請(qǐng)低保者眾——
該村享受低保的村民有62戶(hù)共計(jì)151人，其中13戶(hù)的保障成員為1人，其他49戶(hù)的保障成員從2人到5人不等。據(jù)北青報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，這49戶(hù)保障成員中，超過(guò)半數(shù)的“低保戶(hù)”是由不同家庭的人“并”成。許多享受低保的“四口之家”，保障成員來(lái)自四個(gè)家庭。粗略計(jì)算，有成員享受低保的家庭接近100戶(hù)。
所謂“低保戶(hù)”，事實(shí)上成為“低保人”。
民政部門(mén)對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的要求，是“以家庭為單位”，不允許“按人施?！?。樅陽(yáng)縣民政局2013年3月份印發(fā)的《關(guān)于2013年農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作的通知》也對(duì)“并戶(hù)”、“按人施保”等現(xiàn)象進(jìn)行了糾正——“堅(jiān)決糾正‘拆戶(hù)’、’并戶(hù)’現(xiàn)象，解決‘平均分配，按人施?！?，他人代領(lǐng)低保或者存入集體戶(hù)二次分配的現(xiàn)象?！?/p>
“我們得保證低保錢(qián)直接到村民手上，”安慶市民政局要求匿名的工作人員告訴北青報(bào)記者，“并戶(hù)”可能引發(fā)低保資金的二次分配等許多問(wèn)題。
“并戶(hù)”引發(fā)的矛盾已然存在，且不限于金渡村。有村民稱(chēng)，“戶(hù)主”取出低保錢(qián)后，有時(shí)會(huì)經(jīng)由村干部發(fā)給其他低保人，此過(guò)程中會(huì)被有些村干部“截留”；還有一些“戶(hù)主”本就不符合低保條件，只是和某些村干部關(guān)系好，他們“拿到錢(qián)會(huì)分給村干部”。
“誰(shuí)的低保多少錢(qián)，老百姓都知道，干部不至于這樣。”金渡村一位村委會(huì)成員否認(rèn)存在上述情況，稱(chēng)“并戶(hù)”只是為了方便管理。
還有村子的村委提到，“并戶(hù)”是因?yàn)榇謇锏牡捅?hù)數(shù)量太多也不行。不過(guò)這種說(shuō)法被安徽省各級(jí)民政工作人員否認(rèn)，他們稱(chēng)低保原則是“應(yīng)保盡?！?，沒(méi)有名額限制。
另外一個(gè)村莊的村委會(huì)成員王謀(化名)提到“并戶(hù)”的原因之一是，實(shí)際工作中“按戶(hù)施?！钡膯?wèn)題較多，但“按人施保”不符合政策，“并戶(hù)”是種變通。
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