“以人查房”或?qū)戇M《不動產(chǎn)登記條例》。圖/CFP
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管理基礎(chǔ)平臺將與官員財產(chǎn)申報信息系統(tǒng)并軌
京華時報訊據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，國土資源部(以下簡稱“國土部”)正計劃將《不動產(chǎn)登記條例》送審稿上報給國務(wù)院，不動產(chǎn)信息登記管理基礎(chǔ)平臺將與官員財產(chǎn)申報信息系統(tǒng)并軌，官員瞞報登記資產(chǎn)信息將被“剎車”，“依法以人查房”已被寫進條例，全國不動產(chǎn)登記信息管理實現(xiàn)互通互享更是“板上釘釘”。
報道稱，最新版本的《不動產(chǎn)登記條例》送審稿總共8章84條，其中最敏感的“以人查房”問題，在第6章第72條得以體現(xiàn)，第72條的主旨是秉承“依法查詢”的原則對社會職能服務(wù)部門開放查詢服務(wù)系統(tǒng)，同時有限制地放開個人“以人查房”查詢服務(wù)系統(tǒng)。
送審稿具體內(nèi)容如下：“國家實行不動產(chǎn)登記依法查詢制度。權(quán)利人、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個人可以申請查詢、復(fù)制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、紀檢監(jiān)督機關(guān)等有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的登記資料，不動產(chǎn)登記查詢的具體辦法由國務(wù)院國土資源部起草?！?/p>
條例第74條則明確規(guī)定：“市、縣國土資源管理部門、對不動產(chǎn)登記資料共享單位以及工作人員需對不動產(chǎn)保密。市、縣國土資源管理部門依法提供查詢服務(wù)，不得涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)機密、個人隱私。”
條例不僅令官員財產(chǎn)申報信息系統(tǒng)確切化，更與婚姻登記信息等系統(tǒng)“并軌”和“共享”。按照該條例，男女雙方在民政局登記結(jié)婚前只要經(jīng)過雙方認可，輸入權(quán)屬人姓名和身份證信息，就可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權(quán)屬人名下的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動情況、交易情況和有關(guān)價格數(shù)據(jù)等，可以避免騙婚等行為。
據(jù)消息人士透露，國土部正計劃將《不動產(chǎn)登記條例》送審稿提交給國務(wù)院法制辦。國土部官員預(yù)計，該條例最晚會在今年年底出臺。
□觀點PK
□孫憲忠
(中國社會科學院法學研究所民法室主任)
不動產(chǎn)登記不應(yīng)承擔反腐功能
不動產(chǎn)信息登記管理基礎(chǔ)平臺將與官員財產(chǎn)申報信息系統(tǒng)并軌，是不是意味著不動產(chǎn)登記條例的出臺，會起反腐作用？
對此，中國社會科學院法學研究所民法室主任孫憲忠昨天向京華時報記者表示，不動產(chǎn)登記無法承擔反腐的功能，因為我國物權(quán)法規(guī)定，不動產(chǎn)登記只是物權(quán)法上的一個制度，只是記載法律意義上的物權(quán)狀態(tài)。
對于《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的主要內(nèi)容，孫憲忠此前在接受京華時報采訪時表示，條例應(yīng)首先明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本制度。厘清制度的一般程序和一般管轄權(quán)。具體來說，包括哪個部門登記，不動產(chǎn)所有者有哪幾類，去哪兒登記，工作流程是什么，都要加以明確。
除了國土部明確的“四統(tǒng)一”外，孫憲忠稱，還應(yīng)統(tǒng)一登記的法律效果，確保不動產(chǎn)登記后的法律權(quán)利是統(tǒng)一的。以房屋為例，有的地區(qū)其所有權(quán)證叫“房產(chǎn)證”，有的地方就叫“房地產(chǎn)證”，這種不統(tǒng)一就亟須通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記來加以規(guī)范。不排除以后居民的“房產(chǎn)證”可能改叫“不動產(chǎn)登記簿”或“不動產(chǎn)登記證”。
反腐問題應(yīng)由陽光法案來解決
“不能讓不動產(chǎn)登記簿承擔反腐功能，也無法做到。”昨天，孫憲忠在接受京華時報記者采訪時表示，官員可以把財產(chǎn)登記在子女、兄弟姐妹或其他親屬的名下，所以不動產(chǎn)登記簿無法解決腐敗問題，“如果讓《不動產(chǎn)登記條例》承擔反腐功能，就把其本來的職能搞混了，今后可能又反過來說這個條例沒有立好，有制度缺陷?！?/p>
至于反腐敗，孫憲忠認為，應(yīng)該借鑒國際上一些做法，通過陽光法案反腐，比如“要求什么樣級別的官員，該如何公布財產(chǎn)，如果登記在子女或他人名下，就算隱匿財產(chǎn)處理。”
對于“以人查房”，孫憲忠表示，查詢要看制度上如何設(shè)計，對官員來說，如果今后實施了陽光法案，“現(xiàn)在要提拔張三當部長，我們要求在網(wǎng)上公布財產(chǎn)信息，同時也可以通過系統(tǒng)查詢到?！辈贿^，他同時表示，即便如此，這仍不是不動產(chǎn)登記應(yīng)承擔的主要職能。
至于報道中提到的不動產(chǎn)登記與婚姻登記信息等聯(lián)網(wǎng)，可以打擊騙婚等行為，孫憲忠表示，婚姻的問題仍然需要由婚姻法來承擔解決，也不是不動產(chǎn)登記條例應(yīng)該承擔的職能。
□劉俊海
(中國人民大學商法研究所所長)
不動產(chǎn)登記是反腐敗重要抓手
中國人民大學商法研究所所長劉俊海昨天接受京華時報記者采訪時表示，《不動產(chǎn)登記條例》將有三個方面的作用，首先是能推進反腐倡廉，其次是保護公民財產(chǎn)合法所有權(quán)，第三是有助于提高房地產(chǎn)登記機關(guān)的工作效率。
報道中提到，不動產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺將與官員財產(chǎn)申報信息等系統(tǒng)并軌，劉俊海認為，這個信息并軌有一大好處，就是推進反腐倡廉，讓多房多產(chǎn)的官員清醒，同時也讓清廉公務(wù)員免遭公眾不必要的懷疑。
第二個方面，不動產(chǎn)登記也是為了保護公民房屋等私人財產(chǎn)合法所有權(quán)，同時維護交易安全，“所以說，既關(guān)系到官也關(guān)系到民，維護公民財產(chǎn)物權(quán)的法律地位，同時提高房地產(chǎn)交易的透明度，保護潛在買受人的合法權(quán)益?！?/p>
第三，有助于提高房地產(chǎn)登記機關(guān)的登記效率。劉俊海表示，過去信息沒完全聯(lián)網(wǎng)時，常會出現(xiàn)一房多賣的情況，聯(lián)網(wǎng)后便于查詢，“應(yīng)該像國家工商總局企業(yè)信息系統(tǒng)一樣，任何人都可以查詢，不用付費?！?/p>
不過，劉俊海也表示，“現(xiàn)在房地產(chǎn)信息查詢，爭議比較大，對能查到誰不能查到誰，應(yīng)該有所區(qū)分?！彼e例說，比如副處級以上級別公務(wù)員，就應(yīng)該能給公開查詢信息，“公務(wù)員既然財產(chǎn)要申報公示，如果說讓老百姓查不到，聯(lián)網(wǎng)的作用就喪失了，公眾監(jiān)督的效率就降低了?！睂τ诜枪珓?wù)員的查詢，如果不是交易相對方，則不應(yīng)允許公開查詢。
但是，即使對公務(wù)員的不動產(chǎn)登記可以公開查詢，仍然面臨一個技術(shù)難題，公務(wù)員的家屬不是公務(wù)員，公務(wù)員將房產(chǎn)登記到家屬名下，怎么辦？
“這個問題應(yīng)當引起重視，找辦法破解?！眲⒖『Ｕf，建議國土資源部或國務(wù)院法制辦開幾次專題聽證會，開明決策，聽聽普通老百姓和公務(wù)員的意見。
他建議，對公務(wù)員和普通人實行雙軌制，公務(wù)員透明度大一些，“對于家屬持有公務(wù)員房產(chǎn)的，這樣的模糊地帶怎么甄別和保護，哪些人的房產(chǎn)能查詢？是卡到配偶和子女，還是父母，需要審慎決定。包括有官員買房放在情婦名下，如何查詢等。這個查詢范圍既不能過窄，又不能太寬。”
不動產(chǎn)登記制度與房產(chǎn)稅無關(guān)
在有關(guān)《不動產(chǎn)登記條例》的討論中，很多專家認為，不動產(chǎn)登記將會加速房產(chǎn)稅的征收。
劉俊海表示，不動產(chǎn)信息登記本身不是為了征稅做基礎(chǔ)，涉及到房產(chǎn)稅何時開征、如何開征、如何做價值評估等，必須有單獨的房產(chǎn)稅法，提請全國人大常委會立法。
“一個條例出來，官員害怕，老百姓害怕，那這個條例可能就失去操作性，登記信息也會失去真實性?！眲⒖『Ｕf。
因《條例》涉及的部門多，很復(fù)雜，涉及多部門利益，有專家表示很難很快頒布實施，也有可能被擱置。對此，劉俊海表示，確實無法預(yù)測時間，但希望頒布之后要提高執(zhí)行力，“這是提升公務(wù)人員公信力的重要機遇，如果貫徹不力，不能落地生根，百姓可能更有意見?！?/p>
□新聞鏈接
多地嚴控“以人查房”
2012年下半年以來，頻發(fā)的“房叔”“房嬸”事件令住房信息系統(tǒng)一度成為熱點，一些地方隨后出臺房屋信息查詢規(guī)范，對“以人查房”方式作出專門約束。
去年2月16日，福建漳州市發(fā)布消息稱，為“進一步處理好物權(quán)公示和隱私保護的關(guān)系”，漳州出臺了《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》。據(jù)此辦法，除申請查詢本人房屋信息和國家公檢法等機關(guān)的協(xié)助查詢外，嚴禁以姓名(名稱)為條件進行查詢，只能以明確的房屋坐落或房屋所有權(quán)證編號進行查詢，查詢工作人員對房屋權(quán)屬信息的內(nèi)容保密。漳州市將強化落實相關(guān)問責機制。
與此同時，江蘇鹽城市亦出臺《鹽城市房屋登記信息查詢管理辦法(試行)》，對房屋信息實行有條件查詢和限制查詢。除本人、公檢法、住房保障部門、律師等通過一定程序，其他情形“一律嚴禁‘以人查房’”。
從去年1月起，廣州市房屋查冊政策亦告收緊，原本只需提供房屋地址便可查詢，后來規(guī)定需要具體房屋的房產(chǎn)證編號、登記字號、提供相關(guān)有效證件等方可查詢。
京華時報記者孫雪梅
