部分地區(qū)違規(guī)收費干擾“穩(wěn)外貿(mào)”國策
相比政府服務的改進，現(xiàn)行管理體制條塊分割造成的制度壁壘更是我國外貿(mào)發(fā)展中必須翻越的“一座大山”
文/《瞭望》新聞周刊記者
國務院辦公廳日前發(fā)布了《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，被稱作穩(wěn)外貿(mào)“新國16條”。這是繼2013年發(fā)布穩(wěn)定外貿(mào)增長的“國12 條”后，國務院今年第一次出手“穩(wěn)外貿(mào)”。其中，貿(mào)易便利化的相關政策備受期待。
但記者在內(nèi)蒙、陜西、浙江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在著口岸違法違規(guī)收取稅費、代理報關暗藏貓膩、報關單存在利益鏈等問題。有關人士認為，“新國16條”要落到實處，需首先解決上述存在的問題，并且加強配套平臺建設和體制機制改革。
莫名其妙的稅費多
近期以來，一些地方將推進貿(mào)易便利化作為外貿(mào)“穩(wěn)增長”的核心舉措來落實，但采訪中，記者了解到，一些地方存在代理報關暗藏貓膩、口岸管理者雁過拔毛要求企業(yè)交“出門費”等情況，企業(yè)融資也困難重重。
莫名其妙的稅費多。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)多家出口蔬菜水果的企業(yè)老板向記者透露，現(xiàn)在出口通關十分便利，手續(xù)很簡化，但當?shù)馗鞣N非正規(guī)稅費讓企業(yè)壓力巨大。一是滿洲里稅務部門常年有人站在出境處收稅，凡是出境的車，都要交300元錢，今年1月份開始降低到200元，但卻沒有收費“名頭”，稅票上就是個人印花稅，但拿到地稅局抵稅又不算。二是要交“農(nóng)殘費”，每噸蔬菜23.3元，每噸水果22.5元，一車蔬菜水果大概得交上500多元錢，今年1月份暫停了這項收費。但如果還要繼續(xù)征收的話，中等小企業(yè)至少都得補交上百萬元，“讓人很憂心”。三是要交消毒費，每車85元。最莫名其妙的是口岸辦也要“雁過拔毛”，明明是可以直接出關了，非要求到他們的院子里轉(zhuǎn)一圈，一圈就得交40元，叫“出門費”。
報關代理業(yè)暗藏“貓膩”。西部某省一家果業(yè)公司陳姓經(jīng)理告訴記者，目前從通關環(huán)節(jié)及通關費用來看，都相對透明公開和合理。一般一個40尺集裝箱貨柜正常通關費用在2000元內(nèi)。但有的企業(yè)卻遭遇隱形的“關卡”，增加不必要費用。如在貨物通關發(fā)行中，作為管理部門的海關及商質(zhì)檢單位會增加對產(chǎn)品抽驗的檢驗流程或者時間，就會有相關的代理報關行或是保檢單位來承攬此類業(yè)務，收取的費用標準明顯超出行業(yè)標準；或者是讓企業(yè)指向性地選擇某家代理機構(gòu)去操作。
報關單、報關委托書、商檢的單子存在利益鏈。東部某省一家主營機械、服裝的進出口貿(mào)易公司董事長方先生說：“這些單子都是收費的，我們單子小，一年會有6000、7000個單子，都是必須去海關指定的公司買，平均一張紙是5毛錢，雖然是小東西，但是累積起來也不是小錢?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里多家出口蔬菜水果的企業(yè)老板也反映稱，海關明面上是不收費了，但其下屬的海關服務公司卻在收費，一份出境單收取30元，叫出口報關單。
融資困境依舊難解。浙江凱華模具有限公司以生產(chǎn)汽車模具和家電模具為主，目前產(chǎn)品的60%用于出口。總經(jīng)理梁正華說，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展很困難，主要是融資難和稅負重，企業(yè)融資渠道單一，還是依靠銀行貸款為主?！拔椰F(xiàn)在的廠房是租的，沒有土地、沒有房產(chǎn)，根本貸不到款，只能找了兩家信譽好的企業(yè)給我做擔保才發(fā)展起來，目前銀行貸款大約有5000萬元，利息在8厘左右，壓力很大。”
貿(mào)易便利化最受期待
在大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)看來，與以往相比，“新國16條”體現(xiàn)出更注重長期結(jié)構(gòu)調(diào)整，這符合當前我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入深層調(diào)整期、部分產(chǎn)業(yè)遭遇“調(diào)整陣痛”、過度依賴短期刺激政策弊大于利的實際狀況。
有關企業(yè)認為，就產(chǎn)業(yè)領域而言，和“國12條”相比，對加工貿(mào)易和服務貿(mào)易的重視最具“時效性”。位于廣東的大型港資玩具企業(yè)鎮(zhèn)泰有限公司是全球多個玩具著名品牌的代工工廠，公司首席執(zhí)行官黃達智說，近兩年來，這家企業(yè)的用工總數(shù)已經(jīng)從最高峰時的2萬多人逐步減少到目前的1萬多人。隨著國內(nèi)勞動法規(guī)、人民幣匯率機制的完善，希望通過政策維持原有的成本優(yōu)勢已經(jīng)絕無可能，“產(chǎn)能形成不易，轉(zhuǎn)移消失卻有可能很快，因此政策在這個時候重視加工貿(mào)易，強調(diào)引導我們‘梯度轉(zhuǎn)移’，實現(xiàn)‘承接有序’，就像及時雨一樣，希望有關部門盡快細化落實?！?/p>
“新國16條”提出的積極支持企業(yè)應對反傾銷、反補貼調(diào)查深獲企業(yè)好評。浙江寶歸來車業(yè)有限公司董事長楊群寶說，在一年多的時間里，“寶歸來”先后接受了歐委會反傾銷、反補貼、嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量檢測等多番調(diào)查。2012年1到8月份，“寶歸來”出口歐盟是600萬美元左右，到2012年3月，來自歐盟的訂單直接降為零。而單單為了應訴，企業(yè)就花了200多萬元。貨款要付清、庫存出不去、員工要發(fā)工資，最困難的是2013年春節(jié)前，公司賬戶只剩下2000多元?！胺磧A銷是一場耗時間耗金錢耗精力的硬仗和持久戰(zhàn)，很多企業(yè)就是因為打不起索性放棄市場，或者被活活拖死，希望國家在這個方面一定要多支持企業(yè)?！?/p>
普華永道中國國際貿(mào)易服務合伙人潘迪文接受新華社記者訪問時說，該機構(gòu)今年一季度對近400家在中國注冊的外貿(mào)企業(yè)進行內(nèi)部問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，目前企業(yè)最急切的需求就是如何利用海關、商檢等部門推出的貿(mào)易便利化措施，其中33%的企業(yè)希望能夠借助無紙化通關、保稅區(qū)、升級海關分類等措施縮短清關時間，28%的企業(yè)希望能借助自貿(mào)協(xié)定、利用暫定稅率等措施節(jié)約關稅成本，還有26%的企業(yè)認為自己需要加強同海關、商檢協(xié)商等舉措加強自身合規(guī)性，避免違規(guī)成本。“綜合各方意見看，不論是貨物到達前報關文件預檢或預報關，還是搭建電子化平臺實現(xiàn)‘單一窗口’，貿(mào)易便利化都還有很大的潛力空間待發(fā)掘?！?/p>
但北京海關關長高融昆提醒說，貿(mào)易便利化是部門服務手續(xù)上的便利化，不能取代政策本身產(chǎn)生的積極效應。要看到在貿(mào)易便利化上的努力不可能全部抵消外貿(mào)環(huán)境大幅惡化帶來的沖擊，它屬于刺激企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的范疇，不宜簡單化成“貿(mào)易便利化就能直接帶動外貿(mào)增長”，過分夸大效果。
避免部門利益干擾
相比政府服務的改進，現(xiàn)行管理體制條塊分割造成的制度壁壘更是我國外貿(mào)發(fā)展中必須翻越的“一座大山”。江蘇舜天國際集團機械進出口股份有限公司董事長高海寧說，電子口岸平臺可以說是對企業(yè)最大的服務，不存在技術難題，也不存在監(jiān)管不到問題。江蘇省七八年前曾委托舜天集團做電子口岸，但多年來一直原地踏步，主要原因就是部門利益。
“我們當時做要協(xié)調(diào)海關國檢邊防等18家相關單位和部門，信息無法共享，無法推動。后來給貿(mào)促會，也做不下去?，F(xiàn)在的電子口岸，坦白說還是形象工程的多?！备吆幷f。
高融昆說，客觀地講，各部門在通關一體化、無紙化等方面做了不少工作，但一些問題確實沒有解決，特別是一些深層次的體制性問題。這些體制問題，靠地方自身通過機制、方法上的創(chuàng)新去做雖有可能，但難度很大，需要更高層面的集中協(xié)調(diào)和推動。
外貿(mào)體制的調(diào)整，信息一定要充分、全面、客觀、公正。高融昆說，客觀公正地分析體制、機制弊端所在，聽取多部門、多地意見，形成建設性的方案和措施，才能推動問題的解決。各相關部門一定要有大局意識，避免部門利益的干擾。□
(本組稿件由《瞭望》新聞周刊記者吳濤王攀賈遠琨商意盈劉巍巍海明威楊一苗張麗娜采寫)
