在許多村民毫不知情的情況下，河南省洛陽(yáng)市澗西區(qū)相關(guān)部門偽造村民簽字取得了小所村和遇駕溝村的整村改造用地審批，“被簽字”的村民中有的甚至已死亡多年。此后，澗西區(qū)又以偽造村民簽字的用地審批，對(duì)部分村民的土地和房屋實(shí)施強(qiáng)制征遷，引發(fā)村民不滿。記者采訪了解到，由該事件引出的系列征遷亂象所反映出的農(nóng)地征收補(bǔ)償立法缺失、政府權(quán)力失范、基層村民自治不完善等問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下日漸凸顯，亟須引起關(guān)注。
一張偽造征地補(bǔ)償表揭開(kāi)違法征地黑幕
小所村和遇駕溝村位于洛陽(yáng)市澗西區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。2012年7月，澗西區(qū)政府與河南正商置業(yè)有限公司簽署整村改造協(xié)議，決定投資40億元用于兩村1540畝土地的改造開(kāi)發(fā)。
時(shí)近兩年，部分項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，在兩村許多村民的房屋和耕地已經(jīng)被拆遷、占用的情況下，村民卻遲遲未領(lǐng)到補(bǔ)償款。2013年10月，遇駕溝村村民無(wú)意中從澗西區(qū)國(guó)土分局拿到一張簽有村民名字的征地補(bǔ)償明細(xì)表時(shí)發(fā)現(xiàn)，澗西區(qū)相關(guān)部門竟然偽造征收補(bǔ)償方案中的村民簽字，從而順利“騙取”上級(jí)的土地審批。
在遇駕溝村村民提供給記者的一張農(nóng)地征收補(bǔ)償明細(xì)表上，記者看到，共計(jì)22戶的村民全部在高達(dá)780余萬(wàn)元的房屋征收補(bǔ)償明細(xì)表上簽了字、按了手印，而表單下方不僅蓋著澗西區(qū)工農(nóng)街道辦事處和遇駕溝村委的公章，還附有上述兩機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的簽字。
“這完全是村委和政府造假?！贝迕窭罡逭f(shuō)，2013年10月，區(qū)政府設(shè)在村里的拆遷指揮部工作人員告訴村民，村莊要征地拆遷交給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)，村民不同意，找到澗西區(qū)國(guó)土分局請(qǐng)求出示征地手續(xù)，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)了這張表，而表單上除了村支書(shū)李好志外，其他21戶村民從未在類似的補(bǔ)償清單上簽字。
記者拿著這份承諾書(shū)逐戶走訪發(fā)現(xiàn)，這些村民對(duì)于政府偽造村民征地補(bǔ)償明細(xì)表毫不知情?！皣?guó)土部門的人說(shuō)，偽造的村民補(bǔ)償表是為了向上級(jí)報(bào)批土地手續(xù)，可我父親李四裕已經(jīng)過(guò)世12年，竟然被他們偽造簽字領(lǐng)走了39萬(wàn)的補(bǔ)償款，這些錢到底去哪兒了？”村民李紅偉說(shuō)。
在村民的強(qiáng)烈要求下，2013年11月，澗西區(qū)國(guó)土分局向遇駕溝村和小所村村民出具了一份“情況說(shuō)明”，其中承認(rèn)，審批的土地手續(xù)“確有瑕疵”。對(duì)此，澗西區(qū)國(guó)土分局主要負(fù)責(zé)人說(shuō)：“按照正常的土地征收手續(xù)，沒(méi)有村民簽字，用地審批肯定通不過(guò)，但審批至少需要18到20個(gè)月，項(xiàng)目建設(shè)根本等不了。在告知村民的情況下，由基層部門代替村民簽字，是許多地方的通用做法?！?/p>
城鎮(zhèn)急速擴(kuò)張凸顯農(nóng)地糾紛亂象
盡管澗西區(qū)國(guó)土分局對(duì)村民解釋稱，由村委和政府基層部門偽造的村民補(bǔ)償手續(xù)，僅僅是為了加快用地審批，不會(huì)對(duì)村民造成經(jīng)濟(jì)損失，村民的實(shí)際補(bǔ)償最終會(huì)以財(cái)政部門審核的補(bǔ)償協(xié)議為準(zhǔn)。但多數(shù)村民仍對(duì)此不滿：“征地拆遷這么大的事，為什么村民毫不知情？?jī)扇齻€(gè)人拿著偽造手續(xù)通過(guò)審批就把村集體的財(cái)產(chǎn)征收了，反過(guò)來(lái)又拿著不合法的土地審批強(qiáng)征強(qiáng)拆，村民一點(diǎn)發(fā)言權(quán)都沒(méi)有？”
事實(shí)上，2011年以來(lái)，遇駕溝村和小所村就先后啟動(dòng)了約10個(gè)整村改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，已占用土地超千畝。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，原本地處邊遠(yuǎn)城郊的兩村已合二為一，并被新修的公路環(huán)繞，不遠(yuǎn)處高樓林立，村內(nèi)圍墻扎起來(lái)的工地比比皆是，宛如一個(gè)巨大的施工現(xiàn)場(chǎng)。
而在征遷過(guò)程中夾雜的政府權(quán)力失范、強(qiáng)占強(qiáng)征強(qiáng)拆、村民自治組織渙散、集體財(cái)產(chǎn)分配不公、官商勾結(jié)等疑問(wèn)，令許多村民不滿。村民反映，2011年8月，首條村莊改造的配套道路項(xiàng)目開(kāi)工，施工隊(duì)連夜進(jìn)村推平了數(shù)百畝菜地，直到現(xiàn)在地還荒著不能種；2012年眼看桃子就要上市，村民張漢云家的桃園被一推而光，一分賠償款也沒(méi)拿到……
歷經(jīng)數(shù)次強(qiáng)占強(qiáng)征強(qiáng)拆的遇駕溝村原村主任李振武說(shuō)：“國(guó)家搞建設(shè)，老百姓都支持，可能不能跟村民通個(gè)氣，依法依理辦？”許多村民反映，村莊改造以來(lái)，政府成立了拆遷指揮部，可從來(lái)沒(méi)開(kāi)過(guò)一次村民大會(huì)，有時(shí)就一張通知，連什么項(xiàng)目都不清楚，房屋、耕地就稀里糊涂沒(méi)了。
2013年，穿過(guò)遇駕溝村的蓬萊路開(kāi)工，60多戶農(nóng)房拆遷，其中4戶村民被強(qiáng)拆，結(jié)果村民發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目居然連立項(xiàng)、征地手續(xù)也沒(méi)有。2013年因?yàn)樾藿ㄎ鳝h(huán)路，小所村的張小平家被強(qiáng)拆，此后張小平逐一向當(dāng)?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃等部門申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)村內(nèi)的多處項(xiàng)目根本就沒(méi)有立項(xiàng)、土地手續(xù)，即便是已經(jīng)取得相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，也多是尚未審批就開(kāi)工建設(shè)，最后造成既成事實(shí)后補(bǔ)辦的。
農(nóng)地征收失范侵害百姓權(quán)益
由于目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄉ刑幙瞻?，按照“四議兩公開(kāi)”由村民對(duì)農(nóng)地征收進(jìn)行表決是公認(rèn)的做法。遇駕溝村村民向記者提供的一份村莊改造前黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)的會(huì)議記錄顯示，參會(huì)黨員和村民代表都曾同意村莊改造方案。
而有知情的村民指出，20個(gè)在會(huì)議記錄上簽字的村民代表中有16人當(dāng)時(shí)早已不是代表身份。此外，全村35名黨員全部在會(huì)議記錄上簽了字，而其中至少有4人沒(méi)有到場(chǎng)也“被簽了字”。一名簽了字的黨員說(shuō)：“壓根兒就沒(méi)有開(kāi)過(guò)這樣的會(huì)，簽字只是為了領(lǐng)取200元簽到費(fèi)?！?/p>
基層村組織渙散背后的政府和開(kāi)發(fā)商因素，更耐人尋味。遇駕溝村和小所村村民向記者提供的村委會(huì)公告顯示，2013年8月、9月、10月，在開(kāi)發(fā)商的安排下，兩村村委干部、部分村民代表和區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)的公務(wù)人員，先后分3批歷時(shí)20余天到山西、內(nèi)蒙古、云南、北京等地旅游考察。
同時(shí)，拆遷帶來(lái)的高額負(fù)債也讓村民感到不滿。2013年，村民張小娟家的多間房屋被拆，按照政府提供的房屋置換協(xié)議，總計(jì)補(bǔ)償23.6萬(wàn)元；而按照每名村民1800元/平方米、60平方米的安置標(biāo)準(zhǔn)，張小娟3口之家需要支付34.7萬(wàn)元的安置房房款，這意味著拆遷改造后，張小娟家不僅沒(méi)得到額外的現(xiàn)金補(bǔ)償，還負(fù)債11.1萬(wàn)元。
類似的情況不在少數(shù)，安置房尚未建好，許多房屋被拆的村民已經(jīng)負(fù)上了少則數(shù)萬(wàn)元、多則40余萬(wàn)元的債務(wù)。與此同時(shí)，一些“有門路、有關(guān)系”的回遷戶借整村改造大發(fā)橫財(cái)?shù)陌咐脖缺冉允恰Ｓ浾咴谟鲴{溝和小所村采訪，村民遞上的各種訴求材料近百頁(yè)，而一些基層政府人員卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)躲開(kāi)村民，有的村干部則稱病不見(jiàn)。
采訪中，64歲的遇駕溝村婦女李田房屋還沒(méi)被拆，但仍天天跟著村民上訪。她說(shuō)：“政府沒(méi)人把拆遷賠償?shù)氖聝赫f(shuō)清楚，我就要一直上訪，不然哪天房子真被拆了，就晚了！”像李田一樣，對(duì)征地拆房充滿恐懼的村民不在少數(shù)。村民坦言，臨近的南村就是個(gè)例子。
據(jù)了解，西接遇駕溝與小所兩村的南村，整村改造后全村耕地被占殆盡，目前村民口糧由村集體以福利形式發(fā)放。先后經(jīng)歷了兩次強(qiáng)拆的陳月玲老人說(shuō)，自己的房屋征遷還在走行政復(fù)議程序，“第一次強(qiáng)拆一件家具都沒(méi)給我留下，第二次強(qiáng)拆差點(diǎn)連命都沒(méi)了，報(bào)案也沒(méi)人管，政府違法找哪說(shuō)理？”(記者 李鵬)
