一個(gè)貧困村，三年花掉150余萬(wàn)元“接待費(fèi)”——云南祥云一村官窩案暴露村級(jí)財(cái)務(wù)“黑洞”
一個(gè)貧困村的村委會(huì)，短短3年多用掉150余萬(wàn)元“接待費(fèi)”，平均每天超過(guò)1100元，甚至超過(guò)了許多國(guó)家部委公務(wù)接待費(fèi)的水平。此事發(fā)生在云南省祥云縣大營(yíng)村，直到原村委會(huì)主任蘇光進(jìn)等村官窩案被查處才告停止。
錢從哪來(lái)？部分來(lái)自財(cái)政，部分來(lái)自集體
據(jù)祥云縣紀(jì)委介紹，自2009年11月到2013年6月，祥云縣禾甸鎮(zhèn)大營(yíng)村委會(huì)以“接待費(fèi)”為名支出1519416.63元，平均每月34532元，平均每天1151元。這組數(shù)據(jù)是什么概念？祥云縣禾甸鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記劉雪燕說(shuō)：“鎮(zhèn)上接待每個(gè)月大概幾千元，大營(yíng)村的接待費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鎮(zhèn)上和其他村的水平?！?table border="0" cellspacing="0" cellpadding="0" align="left">
不僅在當(dāng)?shù)剡b遙領(lǐng)先，大營(yíng)村的“接待費(fèi)”甚至超過(guò)了許多國(guó)家部委。據(jù)中央部門公布的2014年度三公經(jīng)費(fèi)，今年的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算，住建部為13.95萬(wàn)元，共青團(tuán)中央為12.88萬(wàn)元，預(yù)算在40萬(wàn)元以下的部門共有19個(gè)。
然而，在接待方面如此闊氣的大營(yíng)村，卻是一個(gè)貧困村。用原村委會(huì)主任蘇光進(jìn)經(jīng)常掛在嘴邊的話說(shuō)：“大營(yíng)村是祥云縣最偏僻、最貧困的村子?！睋?jù)云南數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)上能查到的最新數(shù)據(jù)，大營(yíng)村2010年農(nóng)民人均純收入為1041元，不到當(dāng)年全國(guó)水平的五分之一，也不到大營(yíng)村平均接待費(fèi)一天的水平。
這個(gè)貧困村的巨額“接待費(fèi)”從哪里來(lái)？記者調(diào)查了解到，要徹底查清楚是不可能的事，因?yàn)榻哟M(fèi)由日積月累的大量小筆支出構(gòu)成，而在收入中并沒(méi)有“接待費(fèi)”的項(xiàng)目，即“接待費(fèi)”并非“?？顚Ｓ谩?，而是各種渠道資金混用。
大營(yíng)村有哪些收入來(lái)源呢？從財(cái)務(wù)檔案可以一窺究竟。檔案顯示，大營(yíng)村收入有兩塊來(lái)源：一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)撥付的補(bǔ)助和專項(xiàng)資金，二是村集體收入，包括發(fā)包收入和擅自罰款等。雖然是個(gè)貧困村，但大營(yíng)村的財(cái)務(wù)收支總額不低，如2012年收支平衡為831萬(wàn)余元，2013年1至7月為580余萬(wàn)元。
從收入明細(xì)看，源于財(cái)政的各種補(bǔ)助和專項(xiàng)資金“相當(dāng)可觀”。如2012年大營(yíng)村委會(huì)收到各種補(bǔ)助236萬(wàn)余元、專項(xiàng)資金68萬(wàn)余元；2013年1至7月收到各種補(bǔ)助114萬(wàn)余元。許多“跑”來(lái)的項(xiàng)目資金，雖然有指定的用途，但在統(tǒng)籌使用中有挪用的可能。知情人士說(shuō)：“蘇光進(jìn)擅長(zhǎng)跑項(xiàng)目，跑項(xiàng)目當(dāng)然要成本，靠大營(yíng)村的集體收入是不夠的，有些項(xiàng)目資金就成了跑項(xiàng)目的成本?！?/p>
怎么花的？一半用于送禮，一半用于吃喝
祥云縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)楊彥輝介紹，大營(yíng)村150余萬(wàn)元接待費(fèi)中，有70余萬(wàn)元是以“協(xié)調(diào)項(xiàng)目接待費(fèi)”的名義購(gòu)買土特產(chǎn)支出，其余資金絕大多數(shù)以“接待費(fèi)”的名義流入了蘇光進(jìn)兒媳李美芳經(jīng)營(yíng)的小賣部和食堂。還有小部分是村委會(huì)經(jīng)辦人員的“協(xié)調(diào)項(xiàng)目開(kāi)支”，包括住宿費(fèi)和餐費(fèi)等。
記者從大營(yíng)村財(cái)務(wù)檔案看到，“購(gòu)買土特產(chǎn)”似乎是協(xié)調(diào)項(xiàng)目的“必需品”，而大營(yíng)村委會(huì)儼然成了“土特產(chǎn)收購(gòu)公司”。幾乎每個(gè)月開(kāi)支明細(xì)中，都有一批購(gòu)買土特產(chǎn)開(kāi)支，產(chǎn)品包括當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的核桃、蜂蜜、松茸、楊梅醬和野生菌等。如2012年1月報(bào)銷賬單中，“購(gòu)買土特產(chǎn)”票據(jù)達(dá)32張，金額13萬(wàn)余元，其中一次買核桃500公斤花了2萬(wàn)元，一次買核桃750公斤花了3萬(wàn)元，還有5次從村民劉玉手中購(gòu)買松茸和雞樅菌總共花了3.5萬(wàn)余元。
除了購(gòu)買土特產(chǎn)，其他接待費(fèi)多數(shù)流進(jìn)了蘇家的小賣部和食堂。記者從財(cái)務(wù)檔案看到，大營(yíng)村委會(huì)接待用的香煙、白酒、茶葉、糖果、飲料等幾乎全部由小賣部提供，村委會(huì)人員簽個(gè)字就可以隨意支取，然后由村委會(huì)埋單；村委會(huì)接待用餐通常安排在蘇家，每人每餐15元或20元。如2013年3月賬單中，李美芳開(kāi)出兩張單據(jù)，分別收到村委會(huì)購(gòu)買各種物品的費(fèi)用33793.2元和23484元。
此外，還有小部分接待費(fèi)是村委會(huì)經(jīng)辦人員的“協(xié)調(diào)項(xiàng)目開(kāi)支”。如2012年1月賬單中，有村干部到昆明、大理、祥云縣協(xié)調(diào)項(xiàng)目的住宿和餐飲發(fā)票共254張13192元；還有村干部李文協(xié)調(diào)項(xiàng)目開(kāi)支7萬(wàn)元，用途不明。
接待了誰(shuí)？各個(gè)部委辦局，多數(shù)詳情不明
大營(yíng)村的巨額接待費(fèi)接待了誰(shuí)？記者調(diào)查了解到，要徹底查清楚也是不可能的事。因?yàn)榻^大多數(shù)原始票據(jù)是以“協(xié)調(diào)項(xiàng)目購(gòu)買土特產(chǎn)”或“接待各部委辦局”等名義開(kāi)支，通常沒(méi)有具體的接待單位和人員名單。如2012年8月李美芳開(kāi)出兩張收據(jù)，分別收到村委會(huì)購(gòu)買各種物品及生活接待開(kāi)支34164.4元和68331.1元，物品清單上用途多為“接待各部委辦局”，詳情不明。
有少數(shù)接待費(fèi)用注明了接待單位及事項(xiàng)。如2011年11月9日“接待第七屆國(guó)際民俗攝影”開(kāi)支5390元；2012年“六一兒童節(jié)接待縣人大等單位人員就餐費(fèi)”開(kāi)支1000元；2012年9月6日“接待國(guó)家、云南省、各州民委到大營(yíng)七宣調(diào)研民族特色村”開(kāi)支10647元；12月9日“征兵接待費(fèi)”開(kāi)支210元；12月12日“接待文投集團(tuán)到大營(yíng)宣講十八大精神”開(kāi)支11688.5元。
有少數(shù)注明詳情的接待費(fèi)真實(shí)性存疑。如2012年12月10日，“環(huán)保局撥款接待開(kāi)支”1160元，但19張發(fā)票來(lái)自多個(gè)酒店，時(shí)間跨越2010至2012年；同年12月6日“體檢項(xiàng)目接待開(kāi)支”1660元，23張發(fā)票來(lái)自4個(gè)酒店。
還有一些詳情不明的接待費(fèi)真實(shí)性同樣存疑。如2013年7月賬單中，有協(xié)調(diào)項(xiàng)目接待開(kāi)支19750元，附285張不同日期、不同地點(diǎn)的住宿和餐飲發(fā)票，經(jīng)辦人為村委會(huì)各成員。劉雪燕說(shuō)：“接待費(fèi)就是一個(gè)財(cái)務(wù)‘黑洞’，不管因公因私的支出，只要蘇光進(jìn)簽字，就可以報(bào)銷。但其中哪些是因私的，哪些是因公的，恐怕沒(méi)人能說(shuō)得清楚?！?新華網(wǎng)昆明5月29日電(記者伍曉陽(yáng) 何春好)
