中新網(wǎng)5月27日電 據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通部起草了《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，向社會公開征求意見。《通知》明確，出租汽車電召服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某鲎馄囘\價管理相關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定加價、議價，對違反規(guī)定收取其它費用的，乘客有權(quán)拒付車費。
交通運輸部關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知(征求意見稿)全文：
為適應(yīng)手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)快速普及推廣的新形勢，維護出租汽車市場良好秩序，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，保障廣大乘客及各方合法權(quán)益，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步促進各類出租汽車電召服務(wù)協(xié)調(diào)有序發(fā)展
出租汽車電召服務(wù)是根據(jù)乘客通過電訊、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約要求，按照約定時間和地點提供的出租汽車運營服務(wù)，包括人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種服務(wù)方式。發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排具有重要意義。手機軟件召車服務(wù)是近年來軟件技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車行業(yè)深度融合形成的新興服務(wù)模式。人工電話召車可為不使用手機軟件召車的乘客提供基本電召服務(wù)，有利于保障更多群眾便利出行。各地交通運輸主管部門要充分認(rèn)識發(fā)展各類出租汽車電召服務(wù)的重要意義，加強頂層規(guī)劃設(shè)計，著力營造開放、公平、規(guī)范、有序的健康發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵支持各類出租汽車電召服務(wù)方式創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，推動建立高品質(zhì)、差異化、多形式的出租汽車服務(wù)體系，為人民群眾提供更加便利的出租汽車服務(wù)。
二、加快實現(xiàn)出租汽車服務(wù)管理信息共享
提供出租汽車電召服務(wù)功能是出租汽車行業(yè)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。各地交通運輸主管部門要統(tǒng)籌推動出租汽車電召服務(wù)與信息化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，研究建立統(tǒng)一、開放的出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享協(xié)議，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。共享信息應(yīng)當(dāng)包括出租汽車車輛和駕駛員基本信息、地理位置信息、空重車信息、服務(wù)質(zhì)量信譽考核信息，以及電召服務(wù)預(yù)約、派單、應(yīng)答、服務(wù)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量評價等信息。通過信息同步等技術(shù)手段，實現(xiàn)對出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。
三、嚴(yán)格駕駛員終端軟件發(fā)放與使用管理
各地交通運輸主管部門要監(jiān)督手機軟件召車信息服務(wù)商加強駕駛員終端軟件的發(fā)放與使用管理，完善管理制度，規(guī)范管理程序，防止利用手機召車軟件進行非法營運。手機軟件召車信息服務(wù)商在發(fā)放駕駛員終端軟件時，應(yīng)當(dāng)與城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)中相關(guān)信息進行比對，驗證申請注冊的駕駛員和車輛具備合法營運資格后方可予以發(fā)放。出租汽車駕駛員取得駕駛員終端軟件使用權(quán)限后，不得轉(zhuǎn)讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機時應(yīng)當(dāng)及時注銷或更新服務(wù)賬戶信息。手機軟件召車信息服務(wù)商在手機軟件召車服務(wù)過程中，應(yīng)對駕駛員終端軟件衛(wèi)星定位系統(tǒng)地理位置與對應(yīng)的出租汽車車載終端地理位置進行比對，確認(rèn)經(jīng)緯度位置基本重合后方可推送即時召車訂單信息。
四、逐步實現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)統(tǒng)一接入管理
各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實現(xiàn)人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各種方式提出的召車需求信息，通過統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)平臺運轉(zhuǎn)，并推送至統(tǒng)一車載終端播報(統(tǒng)一車載終端可綁定駕駛員終端軟件并實現(xiàn)信息同步)，播報時應(yīng)明確召車需求信息的來源渠道，預(yù)約召車信息可同時推送至駕駛員終端軟件。鼓勵手機軟件召車信息服務(wù)商發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與出租汽車電召服務(wù)平臺的建設(shè)和技術(shù)改造，加強訂單管理，優(yōu)化派單規(guī)則，提升服務(wù)水平。對于當(dāng)前出租汽車電召服務(wù)平臺和車載終端設(shè)備功能及配置條件相對落后、不能保障手機軟件召車服務(wù)高質(zhì)量高效率運行的城市，交通運輸主管部門要加快出租汽車電召服務(wù)平臺和車載終端設(shè)備的升級改造，鼓勵支持市場各方研發(fā)推廣適應(yīng)手機軟件召車服務(wù)等新興服務(wù)方式發(fā)展的高性能車載終端設(shè)備。在此之前，暫可允許召車需求信息直接通過手機推送，但城市出租汽車電召服務(wù)平臺應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)全過程記錄和監(jiān)管。
五、保障出租汽車電召服務(wù)安全規(guī)范
各地交通運輸主管部門要嚴(yán)格落實各項安全規(guī)定，保障出租汽車行車安全。出租汽車經(jīng)營者要規(guī)范安裝出租汽車專用車載設(shè)施設(shè)備，不得在車內(nèi)懸掛或者放置影響行車安全的設(shè)施設(shè)備。出租汽車駕駛員行車過程中不得接打和使用手機。使用手機查詢或者應(yīng)答召車業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在車輛停止、不影響行車安全的狀態(tài)下進行。鼓勵研發(fā)使用符合安全規(guī)定、方便駕駛員操作的新型應(yīng)答接單硬件設(shè)施設(shè)備。出租汽車駕駛員在接單即時召車業(yè)務(wù)成功后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開啟電召服務(wù)標(biāo)志或暫停運營標(biāo)志，并準(zhǔn)時到達(dá)約定地點。對接單后未按承諾提供出租汽車電召服務(wù)的，視為拒載行為。城市交通運輸主管部門要指導(dǎo)手機軟件召車信息服務(wù)商等有關(guān)方面進一步完善城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和手機召車軟件功能設(shè)置，實現(xiàn)即時召車需求信息只能向空載出租汽車推送和播報。手機軟件召車信息服務(wù)商應(yīng)積極主動配合有關(guān)部門，有效防止和妥善處理使用手機召車軟件發(fā)布不良信息等行為。
六、嚴(yán)格執(zhí)行出租汽車價格管理規(guī)定
出租汽車電召服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某鲎馄囘\價管理相關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定加價、議價。對違反規(guī)定收取其它費用的，乘客有權(quán)拒付車費，并可向城市交通運輸主管部門投訴，按有關(guān)規(guī)定處理。城市交通運輸主管部門要加大宣傳和執(zhí)法力度，監(jiān)督出租汽車駕駛員按照有關(guān)規(guī)定收取費用，防止和打擊亂收費、亂漲價行為。手機軟件召車信息服務(wù)商等電召服務(wù)企業(yè)實行市場獎勵計劃的，應(yīng)當(dāng)提前10日與城市交通運輸主管部門溝通，并提前5日向社會公布獎勵計劃實施標(biāo)準(zhǔn)和時限。
七、加強手機軟件召車服務(wù)市場監(jiān)管
各地交通運輸主管部門要加強對手機軟件召車服務(wù)的市場監(jiān)管，維護出租汽車市場秩序，妥善處理出租汽車電召服務(wù)質(zhì)量糾紛，保護各方正當(dāng)權(quán)益。各地交通運輸主管部門要結(jié)合本地實際，合理確定手機軟件召車服務(wù)時間和服務(wù)范圍。在機場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊?，出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度指揮，按順序排隊候客，不得通過手機召車軟件等方式在排隊候客區(qū)攬客。對于手機軟件召車信息服務(wù)商不按要求接入城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)、不完整同步實現(xiàn)信息共享、不接受統(tǒng)一接入管理、違規(guī)發(fā)放駕駛員終端軟件、在軟件上提供違規(guī)加價議價功能及其它擾亂市場秩序的行為，各地交通運輸主管部門要督促手機軟件召車信息服務(wù)商及時進行整改。對整改不力的，可暫停該手機召車軟件在出租汽車市場使用。拒不整改的，責(zé)令退出出租汽車市場。
八、全面推進出租汽車信息化建設(shè)
各地交通運輸主管部門要適應(yīng)出租汽車行業(yè)服務(wù)新要求，加快建立完善城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)。對于尚未建立出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)的城市，或者已經(jīng)建立但總體功能與設(shè)施設(shè)備等不能滿足電召服務(wù)發(fā)展需求和本通知要求的，城市交通運輸主管部門要制訂可行方案，積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報，爭取有關(guān)方面支持，加快推進出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)或升級改造。城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將手機軟件召車等各類出租汽車電召服務(wù)方式統(tǒng)籌考慮。在出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建立完善之前需要推行手機軟件召車服務(wù)的，城市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂過渡期間的實施方案并嚴(yán)格實施，維護出租汽車市場秩序和各方合法權(quán)益。為避免重復(fù)開發(fā)和資金浪費，部組織部公路科學(xué)研究院在總結(jié)全國出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)了城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)通用版本軟件，各地可自愿免費選用。
各地交通運輸主管部門要繼續(xù)鼓勵以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)在出租汽車行業(yè)的融合創(chuàng)新，積極探索發(fā)展各類新型服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，全面推動出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地保障人民群眾便利出行。各地有關(guān)手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)發(fā)展問題和意見建議，請及時向部運輸司反饋。
