官員申報(bào)個(gè)人事項(xiàng) 真假無法查 公眾難監(jiān)督 “保密式”管理急需改革 反腐專家田禾——
處罰“裸官”不能像“撣灰”
“裸官”是貪腐的高危人群，但對(duì)其監(jiān)管卻是反腐中的軟肋。
中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研室主任田禾多年來一直關(guān)注“裸官”的研究及法律規(guī)制。日前，其關(guān)于公職人員的禁止行為課題結(jié)項(xiàng)，《法制晚報(bào)》記者專訪了田禾，她提出，應(yīng)公布“裸官”的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并改革當(dāng)前“保密式”的監(jiān)管方式。
監(jiān)管漏洞 申報(bào)內(nèi)容無法核實(shí)
目前，規(guī)范“裸官”的文件大多以黨的文件形式出現(xiàn)，法律層面幾乎是空白。這可能有兩個(gè)原因，一是公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部共產(chǎn)黨員多；二是發(fā)布黨的文件和規(guī)定比立法更容易、更快捷。
大多數(shù)監(jiān)管“裸官”的文件主要內(nèi)容為：公職人員應(yīng)向本單位主管部門申報(bào)本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況。
田禾稱，申報(bào)的內(nèi)容只是本人陳述，缺乏核實(shí)申報(bào)信息的相關(guān)配套制度和技術(shù)手段，無法確定申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，使這項(xiàng)制度多為走過場(chǎng)。
此外，申報(bào)的內(nèi)容一般處于保密狀態(tài)，“組織認(rèn)為應(yīng)予公開或本人要求公開的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開”。這樣的規(guī)定就導(dǎo)致對(duì)于“裸官”的公開監(jiān)管成了空白。因?yàn)椤敖M織上認(rèn)為應(yīng)公開”標(biāo)準(zhǔn)不明確，而“自己要求公開”更不可能。
田禾認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)管效果肯定好不了，公職人員及子女移居海外的情況既不是國家機(jī)密，也非商業(yè)秘密，申報(bào)內(nèi)容不應(yīng)保密。
處罰“裸官”像“撣灰”
田禾認(rèn)為，“裸官”是貪腐的高危人群，但對(duì)其監(jiān)管卻是反腐中的軟肋。
制裁“裸官”的手段缺乏，如規(guī)定公職人員不按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的，其所在組織應(yīng)視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)等處理。
但何為不如實(shí)報(bào)告？如何界定情節(jié)輕重？都無明確規(guī)定。因?yàn)槟壳案鳈C(jī)構(gòu)信息共享程度差，不如實(shí)申報(bào)的情況很難核實(shí)，處罰自然不了了之，使“裸官”處罰就像“撣灰塵”。實(shí)踐中，很少見官員因未如實(shí)申報(bào)而受到處罰。
專家建言
可將“裸官”分三級(jí)
按照2010年出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》的界定，“裸官”是指國家工作人員“配偶、子女均已移居國(境)外的；沒有子女，配偶已移居國(境)外的；沒有配偶，子女均已移居國(境)外的”。
田禾認(rèn)為，上述定義的范圍偏小，應(yīng)根據(jù)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和腐敗發(fā)生后逃亡的風(fēng)險(xiǎn)大小細(xì)化，將“裸官”分為三個(gè)層級(jí)。
A級(jí)就是“暫行規(guī)定”中的“裸官”，風(fēng)險(xiǎn)最高；B級(jí)指配偶已移居國(境)外；C級(jí)指子女中至少有一位或全部已移居國(境)外。
境外財(cái)產(chǎn)也要申報(bào)
目前，公職人員需要申報(bào)的內(nèi)容主要是配偶、子女獲得外國國籍或者獲得國(境)外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可的情況，以及收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，缺少境外財(cái)產(chǎn)申報(bào)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
田禾認(rèn)為，所有公職人員都應(yīng)申報(bào)境外財(cái)產(chǎn)情況，公職人員配偶和子女在國(境)外的存款情況也應(yīng)公開。
對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)明顯高于家庭成員收入的官員，特別是已成為“裸官”的官員，相關(guān)部門要主動(dòng)調(diào)查。
堵住“裸官”升遷路
田禾認(rèn)為，應(yīng)建立公開制度，所有處級(jí)以上公職人員配偶及子女獲得外國國籍或者獲得外國永久居留權(quán)的情況均應(yīng)向社會(huì)公開或允許公眾查閱。
對(duì)配偶及子女擁有外國國籍或者外國永久居留權(quán)的公職人員建立預(yù)警檔案。同時(shí)，必須掐斷“裸官”非法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的渠道。
應(yīng)規(guī)定“裸官”不得在要害部門任職，不得擔(dān)任所在部門正職。已經(jīng)擔(dān)任正職或者在要害部門任職的，應(yīng)自辭或請(qǐng)辭相關(guān)職位。
田禾說，從逃亡的腐敗“裸官”的身份看，有相當(dāng)一部分是國企的“一把手”和政府中高級(jí)官員，如浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠(逃往美國)、河南煙草專賣局原局長(zhǎng)蔣基芳(逃往美國)、原云南省委書記高嚴(yán)(逃往澳大利亞)等。
從腐敗“裸官”的逃亡地看，職務(wù)高、涉案金額多的公職人員的逃亡目的地多為美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家；職務(wù)低的則大多逃亡于非洲、拉美、東歐或者中國周邊一些中等發(fā)達(dá)國家。
從腐敗“裸官”的逃亡方式來看，不少公職人員是將公費(fèi)出國考察作為外逃途經(jīng)，有少部分是辦理因私護(hù)照，甚至化名辦理因私護(hù)照逃亡。
田禾說，要治理“裸官”就要掌握中國究竟有多少“裸官”。公職人員申報(bào)配偶和子女的就業(yè)出國情況已經(jīng)有一段時(shí)間了，但有關(guān)部門卻始終沒有拿出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。國家預(yù)防腐敗局應(yīng)做到心中有數(shù)，并向社會(huì)公布“裸官”的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。（記者 汪紅）
