5月22日，河南省委辦公廳印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實施辦法》中規(guī)定，單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購，同時制定決策事項末位表態(tài)制度。
《法制晚報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括河南省在內(nèi)，已有浙江、山西、云南、河北等8個省份都出臺了“一把手”限權(quán)的規(guī)定。其余省份也有不少下屬地市各自推出“主要領(lǐng)導(dǎo)不再分管”的實施辦法。
多名接受法晚記者采訪的專家分析指出，對“一把手”分權(quán)將成為權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的趨勢。但也有專家指出，規(guī)定還需從根本上改變“一把手”權(quán)力過于集中的局面。
現(xiàn)狀 落馬廳官中“一把手”占4成
5月22日，河南省印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實施辦法》中規(guī)定，將制定部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購制度和決策事項末位表態(tài)制度。
河南出臺針對“一把手”的新規(guī)，背景是中央對“一把手”的權(quán)力過分集中而帶來貪腐問題的重視。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！稕Q定》要求推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。
北京大學(xué)廉政中心主任李成言教授分析說，從習(xí)近平總書記近期一系列的講話中都可以看出，中央的精神就是要限制“一把手”的權(quán)力。權(quán)力過大而造成腐敗的大量案例，都證明“一把手”的權(quán)力沒有得到有效的限制。
此前《南方周末》曾對18大后至去年11月份落馬的83名廳官進(jìn)行統(tǒng)計分析稱，這些人的權(quán)力尋租多出現(xiàn)在行政審批、人事安排、政策獎勵、國有資產(chǎn)拍賣等環(huán)節(jié)。83人中，有32人是所在部門一把手，占四成，另有將近六成是分管一攤的二把手。
李成言對《法制晚報》記者分析說，“一把手”在不同領(lǐng)域都體現(xiàn)出“一把手”的權(quán)力?？赡苁且粋€地區(qū)，比如說縣委書記。在一個系統(tǒng)里還有一個“一把手”，比如主管這個系統(tǒng)的副市長、副書記，在這個領(lǐng)域他同樣是“一把手”。杭州市副市長許邁永，他在城管、城建、規(guī)劃等領(lǐng)域就是“一把手”。
措施 分權(quán)與“末位表態(tài)制”
在河南出臺限權(quán)規(guī)定的3個月前，山西就出臺了類似的規(guī)定。今年2月9日，山西省出臺《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列工作：干部人事工作；財務(wù)工作；工程建設(shè)項目；行政審批；物資采購。
事實上，對“一把手”進(jìn)行分權(quán)限權(quán)，多省市和部門都曾經(jīng)有過嘗試，或即將啟動探索。記者根據(jù)公開報道統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)至少有8個省份明確出臺了對于黨政主要干部限權(quán)的規(guī)定。
2013年6月，云南省出臺《權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，其中明確，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管人事、財務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等制度，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態(tài)。
2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財務(wù)等重要部門工作。
部分暫未公開發(fā)文的省份也動靜十足。2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權(quán)進(jìn)行分頭嘗試。今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀(jì)委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”。
點(diǎn)贊 避免“一言堂”防止人事腐敗
多位反腐敗研究學(xué)者認(rèn)為，黨政“一把手”所掌握的人事權(quán)、財務(wù)支配權(quán)、政府采購決定權(quán)、建筑工程決策權(quán)、審批權(quán)等，是“一把手”受賄犯罪最為常用手段，將人、財、物權(quán)力下放給副職領(lǐng)導(dǎo)，對“一把手”進(jìn)行分權(quán)和限權(quán)，有助于實現(xiàn)對“一把手”的監(jiān)督；而在重大事項、重大決策集體討論中，班子其他成員先發(fā)言，“一把手”最后發(fā)言，將有助于避免“一言堂”。
中國人事科學(xué)研究院人才隊伍建設(shè)研究室主任劉霞對《法制晚報》記者稱，限權(quán)政策一方面對于新招聘的人員來說，可以防止“蘿卜招聘”，避免通過“一把手”走后門、走關(guān)系，體現(xiàn)招聘的公平性，在一定程度上限制領(lǐng)導(dǎo)干部的人事腐敗。另一方面，對于提拔干部來說，涉及到集體決策和群眾意見，“一把手”限權(quán)使得民主性更廣泛，有助于防止個人獨(dú)斷專行和“一言堂”。
北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水分析：“一把手”不直接分管人、財、物等重大事項已漸成制度趨勢。領(lǐng)導(dǎo)不直接分管并非甩手不管，配合“分權(quán)”還應(yīng)出臺相應(yīng)的人、財、物管理的具體措施、權(quán)力運(yùn)行和問責(zé)追究制度，明確“一把手”不再握有“拍板權(quán)”，承擔(dān)起監(jiān)管權(quán)，以確?！案甭毞止?、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”。
建言 需通過“曬權(quán)力”進(jìn)行有效約束
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明在接受法晚記者采訪時對各地實行“一把手”限權(quán)提出了建議。
“推出這些限權(quán)措施是很大的進(jìn)步。但從設(shè)計上依然是一個集權(quán)形式，即‘一把手’掌握很大的權(quán)力。不僅要采取針對局部的措施，更要從根本上改變。”任建明直言。
任建明認(rèn)為，要按照十八屆三中全會的全面改革意見當(dāng)中的一些精神來實施，例如要實現(xiàn)國家權(quán)力體系的現(xiàn)代化，引入治理的概念，要保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，要改變權(quán)力過分集中的體制，這樣更能使得權(quán)力獲得結(jié)構(gòu)性的監(jiān)督。
李成言也指出，法律是一個籠子，沒有法律的籠子，同樣關(guān)不住“一把手”的權(quán)力。對“一把手”限權(quán)，還必須要做到權(quán)力的陽光化，即要“曬權(quán)力”：讓大家知道“一把手”有什么權(quán)力、沒有什么權(quán)力，以及怎么更好地限制權(quán)力。關(guān)鍵是得到群眾和媒體的有效制約，否則，約束作用仍會打折扣。
各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“限權(quán)”措施匯總
河南 2014年5月22日
單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購
山西 2014年2月9日
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列工作：干部人事工作；財務(wù)工作；工程建設(shè)項目；行政審批；物資采購
浙江 2013年12月30日
部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購制度，完善利益回避、從業(yè)限制和離職后行為限制等辦法
云南 2013年6月
主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管人事、財務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等制度，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態(tài)
河北 2013年1月22日
各部門各單位主要負(fù)責(zé)人主持本部門本單位全面工作，不直接分管財務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、物資采購等；各領(lǐng)導(dǎo)班子須以會議形式對重要事項集體決策，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見
吉林 2012年12月3日
在人、財、物、工程招標(biāo)4項權(quán)力之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，將集中于“一把手”的權(quán)力分解到班子成員共同行使
廣東 2010年1月10日
正職一般不直接分管人事、財務(wù)等工作，不得違反程序干預(yù)、插手工程項目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批。實行“一把手”家庭財產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報告制度。探索實行第一責(zé)任人述責(zé)制度
遼寧 2010年11月6日
主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財務(wù)、物資采購和工程項目，要求明確由若干名副職領(lǐng)導(dǎo)干部分別分管上述幾項工作(記者 王選輝 實習(xí)生 賈立平)
