國務院新聞辦公室26日發(fā)表了《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書。全文如下：
2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展
中華人民共和國國務院新聞辦公室
2014年5月
目 錄
前 言
一、發(fā)展權(quán)利
二、社會保障權(quán)利
三、民主權(quán)利
四、言論自由權(quán)利
五、人身權(quán)利
六、少數(shù)民族權(quán)利
七、殘疾人權(quán)利
八、環(huán)境權(quán)利
九、人權(quán)領域的對外交流與合作
前 言
2013年，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程上，中國人權(quán)事業(yè)又取得了新進展。
這一年里，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持從本國國情和實際出發(fā)，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化改革，推動經(jīng)濟社會文化各項事業(yè)的發(fā)展，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國的發(fā)展進步，使每個中國人都得到發(fā)展自我和服務社會的機會，都享有人生出彩和夢想成真的機會。中國的人權(quán)事業(yè)正在向更好更高的目標邁進。
2013年，中國人權(quán)事業(yè)在以下若干方面取得的成就備受矚目：
——人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民衣食住行條件不斷改善，基本公共服務均等化進一步推進，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更好的保障。
——世界上規(guī)模最大的社會保障體系初步形成，城鄉(xiāng)居民特別是困難群體的基本生活更有保障，生活更有尊嚴。
——民主法制建設進一步加強，首次實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表。加強對權(quán)力的約束，嚴懲貪污腐敗，建設廉潔政治邁出重要步伐。
——協(xié)商民主制度化持續(xù)推進，基層直接民主健康發(fā)展，公民依法有序?qū)崿F(xiàn)民主權(quán)利形式更加多樣，國家政治生活的民主化水平進一步提高。
——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得新進展，權(quán)力運行更加規(guī)范，政務信息更加公開，公眾言論自由的權(quán)利得到保障。
——廢止勞動教養(yǎng)制度，多措并舉防范冤假錯案，遏制刑訊逼供，保障食品藥品安全，遏制重特大安全事故，公民人身自由與生命健康權(quán)利更有保障。
——國家對少數(shù)民族繼續(xù)實施傾斜性政策，少數(shù)民族依法享有和行使各項權(quán)利。西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展步伐加快，人權(quán)保障事業(yè)全方位推進。
——殘疾人事業(yè)發(fā)展進入新階段，殘疾人基本公共服務體系更加完善，各項權(quán)利得到有效保障，殘疾人平等參與社會生活的條件進一步改善。
——加快生態(tài)文明制度建設，加大資金投入和生態(tài)環(huán)境保護力度，依法懲治環(huán)境侵權(quán)犯罪，努力建設美麗中國。
人權(quán)事業(yè)永無止境。在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的進步有目共睹，任何一個客觀理性的觀察者，都會得出公正的結(jié)論。同時，中國是一個發(fā)展中大國，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還比較突出。在中國，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障，仍需做出更大的努力。實踐證明，只有堅持走中國特色社會主義道路，中國人權(quán)事業(yè)才會有更好的發(fā)展，全體中國人民才能實現(xiàn)更加全面的發(fā)展。
一、發(fā)展權(quán)利
2013年，中國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，發(fā)展成果更多地惠及全體人民，廣大群眾的物質(zhì)文化需要得到更好的滿足，中國人民的發(fā)展權(quán)利得到更加充分的保障。
人民生活水平持續(xù)提高。2013年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了7.7%的較快增長。全年農(nóng)村居民人均純收入8,896元，扣除價格因素，實際增長9.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26,955元，扣除價格因素，實際增長7.0%；居民消費價格漲幅保持在2.6%的低水平。全國糧食產(chǎn)量達到60,193.5萬噸；民用汽車保有量達到13,741萬輛；固定電話用戶26,699萬戶，移動電話用戶新增11,696萬戶，達到122,911萬戶。國內(nèi)游客32.6億人次，比上年增長10.3%；國內(nèi)居民出境9,819萬人次，增長18.0%，其中因私出境9,197萬人次，增長19.3%。
多渠道擴大就業(yè)。在就業(yè)壓力大的情況下，中國堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，在發(fā)展的基礎上創(chuàng)造更多和更高質(zhì)量的就業(yè)機會。注重發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、服務業(yè)。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,310萬人，比2012年多增44萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%的較低水平。加強技能培訓，全國開展政府補貼性職業(yè)培訓2,049萬人次，其中，就業(yè)技能培訓1227.5萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓208.2萬人次，崗位技能提升培訓548.7萬人次，其他培訓64.6萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓398萬人。幫助農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年共組織農(nóng)民工專場招聘2萬多場，培訓農(nóng)民工938.4萬人次。更加關注以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，通過加強就業(yè)指導服務，開展校園招聘活動，實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”等措施，促進高校畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
勞動者權(quán)利得到切實保障。2013年，全國有27個省(區(qū)、市)提高了最低工資標準，平均提高幅度為17%。外出農(nóng)民工月平均收入2,609元，比2012年增加319元。全國基層工會組織和職工維權(quán)機構(gòu)繼續(xù)保持較快發(fā)展。截至2013年，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織組建率達60%，同比增加10個百分點；勞動人事爭議仲裁委員會組建率達91.6%；全國勞動人事爭議仲裁院建院率為72.7%，同比增加約20個百分點。截至2013年，全國共有基層工會組織277萬個，比2012年增長4%；全國簽訂有效集體合同129.8萬份，比2012年增長6%，覆蓋364萬家企業(yè)1.6億職工，分別比2012年增長18%和9%。加大幫扶困難職工工作力度，773.9萬人次困難職工得到幫助。
保障性安居工程建設不斷推進。2013年，中央財政下達2,003億元補助資金，支持各地加快保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，完善配套基礎設施建設。全年新開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房660萬套，基本建成540萬套。截至2013年，全國累計解決了3,600多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難。地級以上城市均制定了外來務工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則，住房保障制度由僅覆蓋城鎮(zhèn)戶籍家庭擴展到覆蓋全部常住人口。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，全年改造農(nóng)村危房266萬戶。
農(nóng)村扶貧開發(fā)扎實推進。2013年，國務院發(fā)布了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。中央財政投入專項扶貧資金394億元，比上年增加了62億元。2013年全國農(nóng)村共有1,650萬人脫貧。國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均純收入5,389元，比上年增加787元，扣除價格因素，實際增長13.8%，增幅繼續(xù)高于全國平均水平。
基層貧困地區(qū)教育保障力度加大。2013年全國公共財政教育支出21,877億元，增長3%，對農(nóng)村貧困地區(qū)予以重點傾斜。2013年，中央財政安排營養(yǎng)膳食補助資金190億元(含地方試點獎補資金22.18億元)，食堂建設專項資金近100億元。截至2013年，共有3,245萬農(nóng)村義務教育學生享受營養(yǎng)補助政策，其中：全國22個省份的699個集中連片特困縣(包括新疆兵團19個團場)開展了國家試點，覆蓋學校9.59萬所，受益學生3,200萬人；19個省份的529個縣開展了地方試點，覆蓋學校3.98萬所，受益學生1,002萬人。中央下達農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃資金100億元，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)改善薄弱學校辦學條件。中央財政安排資金165億元，支持和引導地方擴大學前教育資源，鼓勵地方建立學前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育；安排普通高中國家助學金46.47億元，資助家庭經(jīng)濟困難學生近500萬人；所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生均享受中職免學費政策，一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生享受國家助學金。30個省(區(qū)、市)向社會公布了進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉膶嵤┓桨福?2個省市開始解決隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖紗栴}。
公民享受更加優(yōu)質(zhì)、均等的文化服務。繼續(xù)實施《全國地市級公共文化設施建設規(guī)劃》，開展創(chuàng)建國家公共服務體系示范區(qū)(項目)工作，中央和各地投入創(chuàng)建的財政資金超過180億元。截至2013年，文化信息資源共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心，2,843個市縣支中心，29,555個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務點，60.2萬個行政村(社區(qū))基層服務點，部分省(區(qū)、市)村級覆蓋范圍已延伸到自然村；已建設公共電子閱覽室42,654個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)27,706個，街道2,282個，社區(qū)12,666個。2013年，全國公共圖書館共發(fā)放借書證2,877萬個，比上年增加393萬個；總流通人次49,232萬人次，比上年增加5795萬人次。2013年，全國群眾文化機構(gòu)共組織開展各類活動128.84萬場次，服務人次43,431萬人次。國家通過實施廣播電視村村通戶戶通、全國文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影公益放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設等一系列重大文化惠民工程，將公共文化資源直接輸送到基層。2013年，全國公共財政文化體育與傳媒支出2519.56億元，比上年增長11.1%。2013年，中央財政用于公共文化服務體系建設的資金達170億元，比上年增加16億元，增長10.55%。在資金支出時切實貫徹落實增量經(jīng)費主要用于基層、用于農(nóng)村的規(guī)定，并向老少邊窮地區(qū)傾斜?；竟参幕站然〉眠M展。
二、社會保障權(quán)利
隨著全面建成小康社會的加快推進，近年來中國的社會保障水平不斷提高。2013年，中國社會保障事業(yè)快速發(fā)展，保障內(nèi)容持續(xù)增加，保障范圍不斷擴大，在經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高的情況下，初步建立了世界上規(guī)模最大的符合現(xiàn)階段中國社會實際的社會保障體系。
2012年，實現(xiàn)全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。截至2013年，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到49,750萬人，比2012年增加1,381萬人；全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為32,218萬人，比2012年增加1,791萬人。2013年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整水平按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，達到近1900元，并對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等進行適當傾斜。2014年2月，國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
建立和完善醫(yī)療保險制度，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療權(quán)利。目前，中國已基本建立全民醫(yī)療保險體系，且保障水平在不斷提升。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)超過13億，參保率達到90%以上。截至2013年，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到 29,906萬人。政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的補助標準逐年提高，從2007年的人均40元提高到2013年的280元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到70%左右，基層最高支付限額達到當?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自建立以來，迅速覆蓋了全體農(nóng)民。2007年參加新農(nóng)合的人數(shù)為7.3億，參合率為85.7%；截至2013年，人數(shù)達到8.02億，參合率上升至99%。政府對新農(nóng)合的財政補助逐年增加，人均籌資水平不斷提高。2013年，新農(nóng)合的人均籌資水平提高到340元左右，其中各級財政補助標準提高到280元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在75%左右，最高支付限額和門診醫(yī)藥費用報銷比例進一步提高。2013年，參合農(nóng)民共計受益13.2億人次，同比增長14.9%；新農(nóng)合大病保障受益人次達137萬，實際報銷比例達到70%左右。
城鄉(xiāng)居民大病保險試點進展順利，重特大疾病保障機制開始建立，減輕了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療費用負擔。2012年，國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》，全國已有28個省份啟動實施了大病保險試點工作，8個省份全面推開。2013年，肺癌、胃癌等20種重大疾病全部納入大病保障范疇。兒童苯丙酮尿癥和尿道下裂被納入新農(nóng)合大病保障，新農(nóng)合保障的重大疾病已達22種。
失業(yè)保險、工傷保險和生育保險穩(wěn)步發(fā)展，對于參保人維持穩(wěn)定的生活水準、獲得醫(yī)療救治和生育保障等發(fā)揮了越來越大的作用。2013年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為16,417萬人，比上年末增加1,192萬人；全國工傷保險參保人數(shù)達到19,917萬人，比上年增加907萬人，其中參加工傷保險的農(nóng)民工7,263萬人，增加84萬人。全國生育保險參保人數(shù)16,392萬人，比上年底增加963萬人。2013年有417萬人享受了不同期限的失業(yè)保險待遇，年末有197萬人領取失業(yè)保險金，月人均領取失業(yè)保險金水平為759元，比上年增加60.3元，增長8.5%。
最低生活保障制度進一步完善。截至2013年，全國城市低保對象2,061.3萬人，平均保障標準為373元/人·月，月人均獲得補助252元，2013年累計支出保障資金724.2億元，分別比2012年增長13.8%、1.3%和7.4%。截至2013年，全國農(nóng)村低保對象5,382.1萬人，占農(nóng)業(yè)人口的6.1%；平均保障標準為2,434元/人·年，月人均獲得補助111元，2013年累計支出保障資金841.9億元，分別比2012年增長18.7%、2.9%和17.3%。截至2013年，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象538.2萬人，平均供養(yǎng)標準為集中供養(yǎng)4,685元/人·年、分散供養(yǎng)3,499元/人·年，2013年累計支出五保供養(yǎng)資金161.6億元，分別2012年增長15.4%、16.3%、11.5%。
對因遭受自然災害、失去勞動能力或因其他原因陷入生活困境的社會成員實施社會救助，維持其最低生活水準，是社會保障權(quán)利的最后一道防護線和安全網(wǎng)。截至2013年，全國26個省份制定完善了臨時救助政策。2013年，全國共實施臨時救助3,937萬戶次。醫(yī)療救助惠及群體進一步擴大，救助對象從城鄉(xiāng)低保對象、五保對象逐步向低收入重病患者、重度殘疾人和低收入家庭老年人等特殊困難群體拓展。2013年累計支出醫(yī)療救助資金257.6億元，救助2,639萬人次。
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