近日，看了《中國經(jīng)濟周刊》第15期刊發(fā)的中國社科院社會政策研究中心主任唐鈞的《公眾養(yǎng)老金“并軌”訴求不能陷入“烏托邦”》一文，對文中的部分觀點有不同看法，特撰寫此文，與唐鈞先生商榷。
最快5年即可養(yǎng)老金并軌
目前我國養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是，全國機關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬左右，人均退休金每月4000元、全年5萬元，全部由國家財政承擔(dān)，每年支出1萬億元左右。全國企業(yè)退休人員8000萬左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元、全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費支付，國家財政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。根據(jù)人社部負(fù)責(zé)人今年3月披露的數(shù)字，2013年全國養(yǎng)老金繳費2.2萬億元，養(yǎng)老金發(fā)放1.8萬億元，結(jié)余4000億元。2013年結(jié)余積累養(yǎng)老繳費3萬億元，國家社會保障基金1萬億元，合計4萬億元。
自2005年開始，國家每年給企業(yè)退休人員增長養(yǎng)老金10%，即“八連增”。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)初的每月800元，增長到現(xiàn)在的每月2000元，翻了一番還多。目前機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距約為1倍，而8年前的差距是2~3倍，差距已經(jīng)大幅縮小了。
初步分析表明，養(yǎng)老金并軌不是什么“烏托邦”，而是經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的，且目前正處在實現(xiàn)的過程中。
多年來我國財政收入的增長速度年均都在兩位數(shù)，年均增長速度在15%～20%之間。據(jù)此，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在特定的一段時間內(nèi)增加，年均增長10%或者15%，應(yīng)該沒有問題。況且，我國現(xiàn)在還有多年累積積攢(剩余)的、未發(fā)出去的4萬億元的養(yǎng)老繳費和社?；稹?/p>
根據(jù)計算，8000萬企業(yè)退休人員(這個數(shù)字每年會有所增加)的養(yǎng)老金，如果總量增長1倍，即由目前的1.8萬億元增長到3.6萬億元，則人均養(yǎng)老金恰好與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金拉平，實現(xiàn)并軌。如果按照每年增長10%的速度，7年就可以翻一番，實現(xiàn)并軌，年均增加支出2500億元。如果按照15%的速度增長，5年就可以差不多翻一番，實現(xiàn)并軌，年均增加支出養(yǎng)老金3000億元。即使這3000億元全部由國家財政承擔(dān)，占國家全年的可支配財政收入的比重也只有1%多一點。況且，增加支出的這筆養(yǎng)老金還不是全部由國家財政承擔(dān)，企業(yè)在職員工當(dāng)年的養(yǎng)老繳費也承擔(dān)了相當(dāng)部分。
改革開放以來，國家財力增長236倍，養(yǎng)老金增長50倍
從我國目前的實際情況看，國家已經(jīng)完全具備了承擔(dān)社會公共事業(yè)領(lǐng)域基本開支的經(jīng)濟實力。養(yǎng)老金開支對于我國已經(jīng)不是一件困難的事情，動輒聲稱國家財力有限不是實事求是的態(tài)度。
以2013年為例，全國財政收入(包括稅收和各種基金收入)19萬億元。此外，國有企業(yè)利潤2.5萬億元，國有保險公司保費收入2萬億元，養(yǎng)老保險收入1.9萬億元(按照國際標(biāo)準(zhǔn)，上述收入均屬于財政收入)。全國可支配財力總計約為26萬億元。這還不算3.9萬億美元(約合25萬億元人民幣)的外匯儲備，不算相當(dāng)規(guī)模的預(yù)算外收入。
憑借每年26萬億元的可支配財力，每年支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金總額3萬億元(人均實現(xiàn)每月4000元)，機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金總額1萬億元(人均每月4000元保持不變)，二者合計4萬億元，占26萬億元的15%。這難道有什么做不到的嗎？況且，若干年后，我國的可支配財力就不僅僅是26萬億元了。
自1978年改革開放36年來，我國可支配財力由1100億元人民幣增長到26萬億元人民幣，增長了236倍左右。同期，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由人均每月40元左右增長到人均每月2000元，增長50倍，大大落后于國家財力增長速度。在養(yǎng)老金這個問題上，國家確確實實欠企業(yè)退休人員一筆賬。
養(yǎng)老金不存在“缺口”，只是標(biāo)準(zhǔn)高低問題
至于許多學(xué)者提出的“養(yǎng)老金缺口”、“在職的養(yǎng)不起退休的”這類說法，其實是個偽命題。2014年3月，人社部一位負(fù)責(zé)同志曾經(jīng)明確表示，不存在所謂“養(yǎng)老金缺口”問題。
政府養(yǎng)老和兒女養(yǎng)父母的道理是一樣的。兒女有實力，就每年多給父母幾個錢，父母就活得舒服一點。兒女實力差一點，就每年少給父母幾個錢，父母就活得拮據(jù)一點。政府養(yǎng)老也是這個道理。政府財力充足，每年就給退休人員多發(fā)幾個錢，否則，就少發(fā)幾個錢。不存在“在職的養(yǎng)不起退休的”問題，也不存在“缺口”問題，只有標(biāo)準(zhǔn)高低的問題。
世界上不少國家的政府養(yǎng)老金支付是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，就是用當(dāng)年征收的養(yǎng)老繳費支付第二年的退休人員的退休金，另加政府財政資金補充不足部分，沒有什么“個人賬戶”、“企業(yè)賬戶”。道理很明顯，現(xiàn)收現(xiàn)付這種方式最簡單、最適用，環(huán)節(jié)最少，挪用、占用、貪污腐敗的空間最小。
養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵：國家愿不愿意承擔(dān)，承擔(dān)多少？
實事求是地說，并軌后還有問題需要解決，就是機關(guān)事業(yè)單位在職員工是否開始繳納養(yǎng)老保障金，企業(yè)在職員工是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保障金？如果繼續(xù)維持這種有人繳納、有人不繳納格局，顯然不公平。解決的辦法大體有三個。
第一個方案：機關(guān)事業(yè)單位在職員工開始繳納養(yǎng)老保障金。如果認(rèn)為現(xiàn)行工資收入偏低、繳納養(yǎng)老保障金不堪負(fù)擔(dān)，可以適當(dāng)增加工資。這是最簡單、最可行的辦法。
筆者認(rèn)為，不存在唐鈞先生所說的機關(guān)事業(yè)單位“需要自籌資金，補交養(yǎng)老費4萬億元”的問題。沒有必要補交。沒人要求補交。在一分錢不交的情況下，國家都可以承擔(dān)全國2000萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金，開始繳費了，怎么倒需要“補交”了？
至于唐鈞先生所說的“空轉(zhuǎn)”問題，也同樣不存在。要說空轉(zhuǎn)，已經(jīng)空轉(zhuǎn)20年了，公務(wù)員的退休金一分錢沒少。現(xiàn)在要繳費了，國家財政承擔(dān)的公務(wù)員的退休金支付壓力應(yīng)該說是相對減輕了，怎么談?wù)撈稹翱辙D(zhuǎn)”問題來了？
第二個方案：企業(yè)在職員工不再繳納養(yǎng)老保障金，機關(guān)事業(yè)單位員工也不繳納，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征養(yǎng)老稅，在消費環(huán)節(jié)征收，即每個公民，無論老人孩子，無論是買家電、機票，還是在酒店吃飯，一律按照一定的稅率附加繳納養(yǎng)老稅。結(jié)果必然是人人為自己未來的養(yǎng)老做貢獻，但富人肯定貢獻更大，負(fù)擔(dān)更多，因為富人消費水平更高。這個結(jié)果是公平的。國家原則上根據(jù)當(dāng)年的養(yǎng)老稅征收情況，確定下一年的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，養(yǎng)老稅的征收情況是可以預(yù)測的。也可以反過來，在確定一個合理的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后，再確定養(yǎng)老稅的稅率。在根據(jù)養(yǎng)老稅征收情況發(fā)放養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家財政可以另行補貼，也可以不補貼。
第三個方案：現(xiàn)收現(xiàn)付。機關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)員工同樣繳費，取消“個人賬戶”、“單位賬戶”，原則上根據(jù)全國在職員工的繳費情況，確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。征繳得多，發(fā)得就多。
上述三個方案以及其他各種方案，說來說去，實質(zhì)性的問題只有一個，就是國家的財力怎么樣，是否愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，承擔(dān)到什么程度。
改革養(yǎng)老金制度，實際上有兩個基本思路擺在我們面前：一個思路是低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，就是人人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金較少。另一個思路是高標(biāo)準(zhǔn)、部分覆蓋，就是部分人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金相對較多。
我國現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實際情況是，60歲以上的老年人基本上人人享受養(yǎng)老金，但標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。
(嚴(yán)偉 作者系遼寧社會科學(xué)院研究員)
