社會撫養(yǎng)費近來備受關注。一方面，其收支不清廣受質疑；另一方面，計生征收與上戶、上學、低保認定、安居房審批等多項公民基本權利的“捆綁”下，暗涌的跨部門權力尋租和利益瓜分逐漸被揭露。專家稱，社會撫養(yǎng)費改革，需要頂層設計，“應盡快找到合理征收方式，而不是限制入戶等‘捆綁式’懲罰”。
2014年3月3日，黔西南州興義市中小學新學期開學的日子，37歲的農(nóng)民王光榮在家中割腕自殺。據(jù)其家人和鄰居表示，他的死亡系因為系無力承擔2萬多元的社會撫養(yǎng)費。而如不繳清，其四個子女無法繼續(xù)上學。
近些年來，將計生政策與其他政策“捆綁”的現(xiàn)象并不罕見。除了上學、低保之外，各地和計生捆綁的還有醫(yī)保、落戶、購房、結婚登記、身份證明等各種“土政策”。
專家指出，社會撫養(yǎng)費“捆綁式”執(zhí)法并無法律依據(jù)，其征收對象，征收標準、方式和用途，都亟待改革。
社會撫養(yǎng)費亂象
審計署稱，基層自由裁量權過大，部分征收費用未入國庫；基層政府社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在
“社會撫養(yǎng)費”，早年被稱為超生罰款。2002年，國務院公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，明確了“社會撫養(yǎng)費”的定義，指為調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。
國務院規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、區(qū)、市規(guī)定。但實際上，省級政府和計生委，又將標準的具體確定權轉給區(qū)縣級計生委。
去年7月1日，浙江律師吳有水向全國31省份人口計生委和財政廳申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費總額及收支預算、審計信息。歷經(jīng)10個月，24個省份公開了2012年度的社會撫養(yǎng)費征收總額約200億元。但至今無一省份公開這筆收費去向。
對此，多省份人口計生委、財政廳的解釋是：社會撫養(yǎng)費由縣級計生部門征收，歸同級財政支配，因此并不掌握這筆錢的用途。
去年9月初，國家審計署通過公告坦承，近年來，未對社會撫養(yǎng)費組織過全面審計，也未能全面掌握這筆資金的底數(shù)。但兩周后，國家審計署首次公布9省份45縣2009~2012年間的社會撫養(yǎng)費收支情況審計調查結果：征收標準不統(tǒng)一，基層自由裁量權過大，數(shù)以百萬、千萬計的實際征收費用未入國庫等問題；基層政府社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在。
而在吳有水看來，最迫切需要推動的，是廢止部分地方長期將戶籍登記與計生證明、社會撫養(yǎng)費“捆綁”。
“捆綁執(zhí)法”的悲劇
部分地區(qū)因“社會撫養(yǎng)費捆綁戶口”等引發(fā)極端個案，遭輿論質疑
2000年以后，隨人口和計劃生育法規(guī)的實施，各地計劃生育執(zhí)法方式逐漸改善，從強征“超生罰款”，演變?yōu)檩^柔和的“捆綁式”征收社會撫養(yǎng)費。
“捆綁式征收”并未明文出現(xiàn)在各省份的《人口與計劃生育條例》，但卻能夠在諸如《生育服務證管理辦法》、地方政府計劃生育工作領導小組的工作文件中“委婉”規(guī)定。
其中，“最有效”的征收方式，就是與上戶口“捆綁”：不繳清社會撫養(yǎng)費，計劃外生育的孩子，就不能上戶口，沒有戶籍，成為“黑戶”。孩子將被剝奪更多的生存發(fā)展權利，甚至基本的受教育權。
在一些偏遠山村，甚至出現(xiàn)貧困的計劃外生育家庭，因繳不起社會撫養(yǎng)費，以生命換取戶口、上學等個案。
2013年7月，四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧，繳不起父母超生她的社會撫養(yǎng)費，無戶籍無法參加中考，喝農(nóng)藥自殺，引發(fā)輿論質疑“社會撫養(yǎng)費捆綁戶口”。7月25日，當?shù)嘏沙鏊Q，已為蔡艷瓊辦好戶口。
2014年3月3日，黔西南州興義市中小學新學期開學的日子，37歲的農(nóng)民王光榮在家中割腕自殺。
家里人和鄰居說，王光榮因交不起22500元“超生罰款”自殺。自殺前，學校的通知，計生部門的信息都明確告訴王光榮，繳不清錢，其四個兒女就拿不到繼續(xù)上學所需的“計生證明”。
盡管當?shù)胤裾J王光榮的死與“超生罰款”有關，但王光榮的遺孀很快獲得當?shù)卣o予的6萬元安葬費和幫助建房的承諾；四子女繼續(xù)上學，不再被催繳“計生證明”。
巧合的是，興義當?shù)孛襟w報道，同樣在3月3日這一天，黔西南州委副書記、市委書記桑維亮主持召開的市委常委會議，“形成一致意見：原與教育捆綁的‘雙誠信雙承諾’文件作廢”，決不允許有一名學生因人口計生“雙誠信雙承諾”工作而輟學。
有媒體報道稱，興義成為貴州首個明確將義務教育與計生政策“松綁”的地區(qū)。
法理與現(xiàn)實之爭
迫于計劃生育指標對所有關聯(lián)部門的考核壓力，“捆綁”難以廢止
去年年末，“張藝謀非婚生三子女皆順利落戶”事件，則引發(fā)社會輿論關注，戶口與計生證明“捆綁”，是否合法？
“張藝謀三子女辦理戶籍證明時出示了結婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續(xù)合法”，已取消計生與上戶“捆綁”的無錫警方表示，“已出生的孩子不能因家長沒有繳納社會撫養(yǎng)費成為黑戶?！?/p>
不斷有法律界人士指出，戶籍登記是國家基本法賦予每一個中國人的基本權利。我國也沒有任何法律，支持計生證明與“上戶口”捆綁。1998年和2010年，公安部、原國家計生委等部門，兩次下發(fā)文件，禁止任何地方自立法規(guī)，限制超計劃生育的嬰兒落戶。
南開大學人口所原新教授說，我國《戶口登記條例》已明確規(guī)定戶口登記原則，未提及公民入戶登記須提交計劃生育證明文件，地方做法應該符合國家法律法規(guī)。
但現(xiàn)實中，在多數(shù)省份要給孩子上戶口，必須出具當?shù)赜媱澤块T開具的《生育服務證》(俗稱“準生證”)或社會撫養(yǎng)費繳清證明。
直到今年4月，江西省南昌市、山東省相繼公開出臺戶籍“新政”，明確新生兒憑《出生醫(yī)學證明》即可落戶，與計生證明和社會撫養(yǎng)費的征收實行“脫鉤”。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省市的公安機關仍繼續(xù)執(zhí)行計生證明與戶口“捆綁”制度。
一位省會城市公安局戶政系統(tǒng)人士告訴新京報記者，為了遏制超生或其它計劃外生育的行為，各地方政府、各級政府部門都要落實計劃生育“一把手”負責制和“一票否決制”。因此，由計生部門簽發(fā)的計生證明，一直是孩子辦理戶口登記的前置條件；迫于計劃生育指標對所有關聯(lián)部門的考核壓力，“捆綁”才難以廢止。
“社會撫養(yǎng)費征收應統(tǒng)一、適度”
社會撫養(yǎng)費的收支必須公開、透明，引入政府審計和社會監(jiān)督
人口學專家、北京大學人口所教授陸杰華指出，我國要穩(wěn)定低生育率，未來很長一段時間，仍需要計劃生育，社會撫養(yǎng)費有繼續(xù)存在的合理性。但是，隨著我國生育政策的調整，社會撫養(yǎng)費征收對象，征收標準、方式和用途，都亟待改革。
首先，社會撫養(yǎng)費的征收方式，應該更為人性化?！爱吘购⒆訜o辜，不能因為其父母的計劃外生育行為，而限制孩子求學、參加醫(yī)保等公共服務的基本公民權利。”陸杰華指出，社會撫養(yǎng)費的改革，需要頂層設計，自上而下，“應盡快找到一種合理的征收方式，而不是限制新生兒入戶等‘捆綁式’的懲罰”。
其次，社會撫養(yǎng)費的征收標準應該相對統(tǒng)一、適度，消除目前各地“自由裁量權過大，虛報、截留、挪用，甚至‘養(yǎng)魚執(zhí)法’”等亂象。同時，社會撫養(yǎng)費的收支必須公開、透明，引入政府審計和社會監(jiān)督，“這是它存在下去的重要條件”，陸杰華強調。
今年，國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安也數(shù)度公開表示，國家衛(wèi)生計生委已啟動對現(xiàn)行《社會撫養(yǎng)費管理辦法》的修訂，將對目前社會撫養(yǎng)費征收過程中存在的一些問題進行規(guī)范。
對廢止社會撫養(yǎng)費征收與戶口“捆綁”的前景，吳有水很有信心。他說，“上個月，南昌市政府公開宣布新生兒入戶與社會撫養(yǎng)費征繳等計生證明脫鉤的做法，是良好契機，其他地方政府有望效仿”。
本版稿件/新京報記者 魏銘言
