商南縣防疫中心內(nèi)，被免職兩人的名字已被紅紙遮住。京華時報記者馬多思攝
商南，陜西東南秦巴山區(qū)的國家級貧困縣，在4月23日之后突然吸引了全國輿論。當(dāng)天，商南縣政府組織了一場對下屬部門負(fù)責(zé)人問責(zé)的“廣場問政”，當(dāng)場免去了私設(shè)小金庫的縣疾控中心主任華中央的職務(wù)。華中央捂臉哭泣的圖片和相關(guān)報道，讓商南縣名噪一時。
這個讓商南官場為之震動的新事物，其實脫胎于多地的“電視問政”和“現(xiàn)場問政”。專家認(rèn)為，跟各地其他問政形式一樣，其進(jìn)步明顯，其局限亦清晰。
□現(xiàn)場罷免
疾控中心主任廣場落馬
4月23日下午兩點左右，陜西商南縣縣政府門口廣場上，華中央——一名中等身材、頭發(fā)稀疏，看年齡有50多歲的縣疾控中心主任雙臂交叉在腹前、弓著后背回答群眾代表的問話，這個姿勢略顯謙卑。
他的身后，坐著司法局、安監(jiān)局等即將像他一樣接受問政的負(fù)責(zé)人，對面坐著縣里的所有主要領(lǐng)導(dǎo)。會場當(dāng)場播放了這位官員主管的部門私設(shè)小金庫的暗訪錄像后，他神情有些恍惚，回答問題時不時鞠躬。一名參加過這次廣場問政的縣委工作人員向京華時報記者回憶，華中央顯得很緊張，有時腿都哆嗦，經(jīng)常會被問得啞口無言。甚至連主持人，該縣縣委副書記崔華鋒都私下說，有的問題讓他都緊張，措手不及。
提問結(jié)束后是評審團(tuán)打分環(huán)節(jié)，評委將近100人，華中央得到的平均分為7.62分，滿分是10分。因為得到的分?jǐn)?shù)不是特別低，在最后的履職承諾環(huán)節(jié)，華中央并沒有意識到自己將被免職，他還表態(tài)稱，廣場問政過程中“組織幫我找的問題很準(zhǔn)，會后我立即改正”。他還對今后的工作做了規(guī)劃。說完，他向臺下再次鞠躬，這是他在問政過程中第五次鞠躬。
后來，大喇叭里傳出對華中央當(dāng)場免職的決定，有人看到這位官員當(dāng)著與會1000多人的面哭了起來，這一幕也被華商報的記者拍了下來。
隸屬陜西省商洛市的商南縣位于秦巴山區(qū)腹地，與河南、湖北兩省交界，有23萬人口，屬國家級貧困縣。自去年12月起，當(dāng)?shù)亻_始探索“廣場問政”模式，不定期將縣直屬部門負(fù)責(zé)人召集在縣城中心的廣場上，面對面向群眾匯報履職情況，回復(fù)群眾質(zhì)詢。
華中央的遭遇，就發(fā)生在該縣第六場“廣場問政”過程中。除了對當(dāng)?shù)刈詠硭此|(zhì)沒有做到經(jīng)常檢測，華中央當(dāng)時被追究的最大問題，是二類疫苗收費不計入單位總賬，這筆錢被“私設(shè)小金庫”。此前，商南縣已有8名官員因各種工作錯誤在“廣場問政”后受到了行政或者紀(jì)律處分，華中央這次受到的處理最重，更讓他沒料到的是，他的名字和哭泣的照片被媒體廣泛報道轉(zhuǎn)載。
□問政緣起
書記拍板脫胎電視問政
商南縣這種令不少官員噤若寒蟬的“廣場問政”，在時間和空間上來看都不是新生事物。商南相關(guān)官員直陳，此舉脫胎于國內(nèi)不少地方的現(xiàn)場問政和“電視問政”。
2012年7月25日，武漢市人大常委會舉行首次專題詢問。詢問主體為武漢市人大常委會組成人員、部分市人大代表和市人大專門委員會、工作委員會成員。詢問的對象是武漢市分管養(yǎng)老事業(yè)工作的副市長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。由于有電視直播，此次詢問被稱為人大版的“電視問政”。身為武漢市委書記的阮成發(fā)，同時擔(dān)任著武漢市人大常委會主任。在此次詢問會前，阮成發(fā)定調(diào)說：“不作秀，也不追求刺激，通過人大依法監(jiān)督，政府依法行政?！?/p>
武漢的做法被群起效仿。荊州、溫州、恩施、孝感、郴州、合肥、烏魯木齊、長沙、滕州、周口、濟(jì)寧、岳陽等地此后都舉辦了各自的電視問政和現(xiàn)場問政。
十八大后，商南縣也開始推出了自己的整頓官員行政風(fēng)氣的行動?！拔覀儺?dāng)時推出了‘治庸’‘治懶’‘治散’‘治賭’‘治奢’的‘五治’活動?！鄙棠峡h組織部副部長劉毅說。去年7月，商南縣電視臺學(xué)習(xí)四川一些地方電視臺的做法，推出了“電視問政”節(jié)目，大約每月一期，每期邀請20名左右的縣人大代表、政協(xié)委員和群眾代表，再把一些平時檢查中行政分?jǐn)?shù)排名靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)也請到電視臺，接受代表們的問話。
有時這些問話很尖銳。在首期電視問政現(xiàn)場，一名與會代表向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門負(fù)責(zé)人接連發(fā)問：“項目進(jìn)展緩慢、沒有完成計劃進(jìn)度任務(wù)原因是什么？請問在此期間你們通過查找，認(rèn)為工作存在哪些不足？針對存在問題你們將采取哪些措施？如果在縣上規(guī)定時限內(nèi)趕不上進(jìn)度任務(wù)怎么辦？”
電視問政連續(xù)播出4期后，商南縣委書記陸邦柱組織縣委主要官員召開會議，提出為改變干部工作作風(fēng)，提高效率，應(yīng)該在商南縣推出現(xiàn)場問政，讓干部在辦公室現(xiàn)場接受人大代表和政協(xié)委員的問話。后來因為辦公室場地太小，現(xiàn)場問政改在縣人大會堂舉行。
“去年12月23日，我們第一次問政是在室內(nèi)舉行的，因會場太小，群眾不多。從第二場開始，干脆將會場搬到了廣場上，主持人也由原來的縣電視臺主持人變成了縣委副書記崔華鋒。前幾場由參會代表舉牌，評議對被問政官員是滿意還是不滿意；從第五場開始，改為用記分器打分，避免了代表不想得罪人而違心舉牌?！眲⒁阏f。
□得力舉措
紀(jì)委暗訪回?fù)簟白哌^場”
廣場問政讓商南縣一些官員感到不滿，但因為是第一把手做出的決定，沒有跡象表明有公開反對聲音。
“最開始，干部有抵觸情緒，不愿意在大庭廣眾之下被質(zhì)問，群眾也不相信，認(rèn)為是在‘走過場’?！北恢笧樵摽h廣場現(xiàn)場問政創(chuàng)意者的縣委書記陸邦柱說，他清楚這一切，于是他亮出了一件讓違紀(jì)官員們無話可說的利器——紀(jì)委暗訪組。
商南紀(jì)委監(jiān)察局副局長汪忠勇是這個暗訪組的負(fù)責(zé)人之一。汪忠勇說，暗訪組在推出“五治”活動時就已成立，平時經(jīng)常到基層去暗訪縣政府各個部門和直屬事業(yè)單位的工作情況，只是廣場問政后暗訪組的作用更加凸顯?！拔覀冇袝r是根據(jù)群眾舉報暗訪，但更多的是經(jīng)常性的暗訪，并不刻意針對哪個部門。這次暗訪到縣疾控中心小金庫問題也是偶然?！蓖糁矣抡f，“本來我們就去暗訪三家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，查看他們的賬目，結(jié)果無意間發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生院從疾控中心購買的二類疫苗竟然沒有票據(jù)，疾控中心收了費但沒有開，這筆錢也沒進(jìn)入疾控中心的總賬，后來我們又檢查了其他10家衛(wèi)生院，也有這個情況，說明疾控中心把這筆銷售疫苗的費用私設(shè)小金庫的可能性很大。”
得到暗訪組匯報，縣紀(jì)委來到疾控中心調(diào)查，查出負(fù)責(zé)二類疫苗銷售的疾控中心副主任趙高頂用這筆費用設(shè)立了小金庫，由華中央和趙高頂兩個人掌控?？h紀(jì)委把這個情況報給了縣常委，才有了4月23日問政當(dāng)場播放暗訪組視頻，商南縣委常委會召開現(xiàn)場會決定當(dāng)場免去華中央和趙高頂兩人職務(wù)的事件。
“肯定有人不滿，但是誰也沒有特別明顯的表現(xiàn)。”汪忠勇說，“我們暗訪組就那么幾個人，縣里哪家單位的人都認(rèn)識。有時下級單位的就會把情況通知給上級，然后我們就接到電話，話很客氣，但是帶著一點責(zé)難‘老汪啊，你們來查出什么問題了嗎？有事提前打招呼啊，我們有錯就改啊’。有一次廣場問政馬上要問到供電局，我們查鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，供電所的以為誰出了經(jīng)濟(jì)問題，馬上打電話到供電局詢問，結(jié)果供電局的就知道我們?nèi)z查了”。
汪忠勇覺得，暗訪被發(fā)現(xiàn)不可怕，如果相關(guān)單位因發(fā)現(xiàn)暗訪組去檢查而裝出努力工作的樣子，那也是好事?！澳阌斜臼戮鸵恢毖b，你能一直裝到退休，你就不是裝了，就真的是一位勤勉的好官了”。
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