中新網(wǎng)北京5月6日電(白琥)6日在北京發(fā)布的《中國國家安全研究報告(2014)》指出，中央國安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確，它是國家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國安委將統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個安全大局，其具體職能有四。
5月6日，由國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2014年《中國國家安全研究報告(2014)》發(fā)布會”在北京舉行。
該報告是由國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究中心主持編寫，按年度，以中國國家安全為中心，對過去一年的中國國家安全形勢，包括國際安全形勢與國內(nèi)安全形勢進(jìn)行全面回顧、評估與分析，并就中國面臨的安全挑戰(zhàn)提出對策思考。
報告首先指出，以中央會議和文件為依據(jù)，中央國安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確，即：它是國家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有最高的權(quán)威性。
此外，報告還指出，國安委將統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個安全大局，而其具體職能有四。
——制定和實施國家安全戰(zhàn)略。
中國對國家安全戰(zhàn)略的研究起步較晚，大概起始于改革開放之初。中共十六屆四中全會報告首次提出“國家安全戰(zhàn)略”概念。長期以來，中國沒有系統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略，實際上是由軍事戰(zhàn)略代行國家安全戰(zhàn)略的部分職能。
對此，報告指出，隨著國內(nèi)外安全形勢的復(fù)雜變化，軍事戰(zhàn)略越來越難以滿足國家綜合安全需求，迫切需要從宏觀和整體角度規(guī)劃和指導(dǎo)，制定和實施國家安全戰(zhàn)略緊迫地提上了議事日程，并成為國安委的第一大職能和任務(wù)。
——推進(jìn)國家安全法治建設(shè)。
1993年，中國制定了新中國成立以來第一部《中華人民共和國國家安全法》，并初步形成了包括《憲法》《刑法》《保密法》《國防法》等在內(nèi)的國家安全法律體系。但《國家安全法》主要是隱蔽戰(zhàn)線反間諜偵查方面的法律，是一部“狹義”的安全法。
報告指出，隨著國家安全日益綜合化和復(fù)雜化，需要一部名副其實并能全面反映國家綜合安全、大安全的法律，需要通過軍事、政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、生態(tài)、情報等領(lǐng)域的國家安全立法來完善整個國家安全法律體系。只有這樣，才能真正推進(jìn)國家安全的法制建設(shè)，這是國安委的又一項重大任務(wù)和職能。
——制定國家安全工作方針政策。
報告指出，在制定國家安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，實施這一戰(zhàn)略必須制定相應(yīng)具體的安全工作方針政策。包括安全工作程序、原則和細(xì)則等，還應(yīng)包括應(yīng)對國內(nèi)外重大安全危機(jī)突發(fā)事件的政策原則、解決突出社會矛盾促進(jìn)國內(nèi)社會穩(wěn)定的政策、打擊“三股勢力”維護(hù)民族團(tuán)結(jié)政策、涉及國家統(tǒng)一、領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益等方面的政策、信息網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全、海洋安全等方面政策以及周邊地區(qū)安全政策等。
——研究解決國家安全工作中的重大問題。
長期以來，在應(yīng)對和處理國家重大安全事件時，各個職能部門往往是“鐵路警察各管一段”，而近年來的一些重大突發(fā)事件又常常帶有綜合性特征。如“三股勢力”在新疆和西藏制造的恐怖襲擊事件，背后都有深刻的國際背景，僅僅依靠國內(nèi)的一些強(qiáng)力部門是不夠的，還需要情報、外交等部門予以密切配合。
報告指出，類似的情況會越來越多。國安委是一個跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將集合公安、國安、軍隊、武警、外交、交通、經(jīng)濟(jì)、情報、外宣辦、國新辦、涉港澳臺等相關(guān)部門，研究解決國家安全工作中的重大問題。(完)
