近日，我國民間首個江豚保護(hù)機(jī)構(gòu)“岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會”的一名成員，因涉嫌敲詐勒索被警方拘留。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前一些民間公益組織人員組成復(fù)雜、管理漏洞百出、自我及行業(yè)監(jiān)管不足等問題已十分嚴(yán)重，亟須重視并加以引導(dǎo)。
公益人士涉嫌敲詐漁民1萬元
3月22日，民間公益組織“岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會”成員李勁松因涉嫌敲詐勒索被岳陽縣公安局拘留。而在此前，他以熱愛江豚，甚至無償使用自己的車輛用于保護(hù)工作，而被人點(diǎn)贊。
根據(jù)漁民何黃林的舉報信，2013年9月，他在洞庭湖上電捕魚時被岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會的隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，在他的求情下，對方?jīng)]有將其立即交給漁政等執(zhí)法部門，而是告訴他上岸后再聯(lián)系。第二天，協(xié)會成員李勁松要求其給1萬元，并表示“以后不會為難你的，下次對你有好處”，遂成交。
李勁松也向記者坦承確實(shí)收了漁民的錢，但卻是漁民“為感謝自己”自愿提供的經(jīng)費(fèi)，他將這些錢用于車輛修理和加油。他特別說明，車是自己的，但一直無償用于江豚保護(hù)工作，用錢也是為了保障車輛的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
岳陽市畜牧水產(chǎn)局漁政站書記盧益衛(wèi)表示，民間組織成員作為公民有監(jiān)督的權(quán)利，但卻無執(zhí)法權(quán)，志愿者私自收受漁民的錢財，不僅在行政上“越權(quán)”，更有“敲詐勒索”觸犯刑法的嫌疑。
根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》，漁業(yè)相關(guān)行政處罰，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。
人員混雜、行為失范、財務(wù)混亂的“江豚保護(hù)協(xié)會”
據(jù)岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)會主要通過輿論宣傳、巡湖守衛(wèi)等多種方式保護(hù)江豚，同時也保護(hù)江豚賴以生存的洞庭湖生態(tài)體系。
相關(guān)漁政部門介紹，協(xié)會依靠取得的成績在當(dāng)?shù)孬@得了一定認(rèn)可。由于協(xié)會不少巡邏隊(duì)員為當(dāng)?shù)貪O民，非常熟悉洞庭湖非法捕魚的情況，對執(zhí)法部門的工作形成了有益補(bǔ)充。
但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這個協(xié)會內(nèi)部管理存在諸多問題，隱藏極大風(fēng)險：
第一，機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)參差不齊，亟須培訓(xùn)規(guī)范。盧益衛(wèi)表示，協(xié)會不少成員是沒有接受過正規(guī)教育的漁民，也曾使用非法手段捕魚。
第二，志愿者行為規(guī)范籠統(tǒng)，缺乏具體可操作性條文。協(xié)會成員李勁松的行為已涉嫌“敲詐勒索”，然而，在協(xié)會為記者提供的兩份內(nèi)部管理?xiàng)l文中，并未發(fā)現(xiàn)其對協(xié)會成員易犯的違法違規(guī)行為進(jìn)行提示和約束。
第三，財務(wù)管理混亂且資料不全。記者在反復(fù)要求出示財務(wù)支出詳單的情況下，協(xié)會出示了一份《協(xié)會負(fù)債投資情況》，其會長介紹此表即為支出表。
記者看到，協(xié)會的總負(fù)債合計170.06萬元，其中用于宣傳的費(fèi)用即達(dá)142.22萬余元，而用于直接保護(hù)江豚生活水域的巡湖費(fèi)用僅24.3萬元。更讓人意外的是，負(fù)債投資已達(dá)170.06萬，而協(xié)會自成立至今所得募款還不足100萬。
民間公益機(jī)構(gòu)如何健康發(fā)展？
事實(shí)上，問題不只存在單個組織內(nèi)部，本從善意出發(fā)保護(hù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境的公益組織之間也產(chǎn)生了矛盾。
2013年9月30日，江豚保護(hù)協(xié)會副會長何大明成立了名為“岳陽市洞庭湖水上廢棄物清潔志愿服務(wù)隊(duì)”的新組織，成為其負(fù)責(zé)人并繼續(xù)擔(dān)任江豚保護(hù)協(xié)會副會長職務(wù)，李勁松也在沒有退出江豚協(xié)會的同時加入了該組織。
不少公益界人士表示，由于兩支隊(duì)伍都在洞庭湖從事環(huán)保工作，由此產(chǎn)生的競爭讓關(guān)系惡化，“內(nèi)訌”“構(gòu)陷”等傳聞不絕于耳。
根據(jù)岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會今年3月8日發(fā)布的開除何大明會籍的決定可見，其“違法亂紀(jì)”行為有：多次擅自接受媒體記者采訪，破壞協(xié)會和巡邏隊(duì)員名譽(yù)，打著協(xié)會旗號為其個人募捐，對巡邏隊(duì)員和漁民敲詐勒索等。
近年來，民間公益的崛起在為公益事業(yè)注入新鮮血液的同時，卻并沒有徹底改變部分公益機(jī)構(gòu)不透明、不公開、不規(guī)范的印象。
中國社科院發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書》中《慈善法治現(xiàn)狀與完善報告》調(diào)查結(jié)果顯示，我國慈善機(jī)構(gòu)對于財務(wù)信息公開的重視程度不夠，抽查的15家慈善組織中只有5家公開了2012年審計報告，對于捐款總額只有兩家給出了具體數(shù)字。
長沙市民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授史鐵爾表示，在民間公益機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展的大背景下，我國亟須出臺進(jìn)一步的規(guī)范性法律條文。目前，我國法律法規(guī)對公益機(jī)構(gòu)的規(guī)范剛性不足，缺乏對違反規(guī)定的有效懲戒措施。(記者史衛(wèi)燕)
