近日,一則城管與當(dāng)?shù)鼐用駴_突的事件讓浙江省溫州市蒼南縣靈溪鎮(zhèn)成為輿論焦點(diǎn)。和許多與城管有關(guān)的新聞一樣，事件的緣起是“城管打人”，而不同的是，在這場沖突中，城管后來成了被打的對象。
4月19日，蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管在整治一商家占道經(jīng)營時(shí)，與群眾發(fā)生沖突。一名路人因拍攝城管執(zhí)法現(xiàn)場遭到執(zhí)法者毆打，“城管打人致死”的謠言不脛而走，引發(fā)當(dāng)?shù)匾恍┚用窦蹏職虺枪堋?/p>
這場沖突可謂“兩敗俱傷”，城管將拍攝者毆打致倒地吐血，5名打人城管隨后被周圍群眾圍攻，5人均受傷，有一人昏迷至今，傷情危重。
一場本是履行公務(wù)的執(zhí)法行動(dòng)，何以造成城管、居民兩傷的結(jié)局？暴力是如何產(chǎn)生的？這樣的結(jié)局能否避免？帶著疑問，記者日前來到了靈溪鎮(zhèn)。
事發(fā)現(xiàn)場有人喊“城管打死人了”
4月19日上午，蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管局組織人員在大門路與康樂路交叉口執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)沿街一商戶把煤氣灶等物品擺放在過道上，存在違法占道經(jīng)營行為。執(zhí)法人員要求商戶按規(guī)定擺放物品，停止占道經(jīng)營，該商戶不予配合，并阻撓城管執(zhí)法。
此時(shí)，市民黃祥拔剛好路過，他用手機(jī)對城管和商戶的沖突進(jìn)行拍照。在執(zhí)法人員要求其停止拍照行為無果后，雙方發(fā)生沖突。沖突中，黃祥拔受傷，倒地吐血。期間，有人在人群中大喊“城管打死人了”。很快，附近的居民就開始聚集圍觀，場面趨于失控。
現(xiàn)場目擊者周先生告訴記者，打人的城管有兩批，一批是穿著制服的，另外一批則著便裝。引發(fā)群眾圍觀后，身穿制服的城管步行離開了現(xiàn)場，而穿便服的人員在試圖離開現(xiàn)場時(shí)被圍觀群眾阻攔，只好躲進(jìn)一輛面包車內(nèi)。
“很多人喊‘打他們！’混亂得很。我看不少人拿著磚、棍子，對那5個(gè)人拳打腳踢，到處都是血。”周先生說。
“城管”被人們打得癱倒在地，不能動(dòng)彈。救護(hù)車來了，救護(hù)員把傷者抬出時(shí)，現(xiàn)場的人開始踢救護(hù)車。救護(hù)車被翻倒在地，里面的人也都倒在車?yán)铩Ｖ钡疆?dāng)天下午4點(diǎn)多，公安部門組織人員進(jìn)場勸離群眾，幾名被打的人才被送往醫(yī)院。
“臨時(shí)工”與“文明縣城”的身影
記者從蒼南縣城管部門證實(shí)，被打傷的5名“城管”人員均不是正式員工，而是城管部門叫來協(xié)助搬運(yùn)占道物品的。換言之，這次被打者全部是招來負(fù)責(zé)搬運(yùn)東西的農(nóng)民工，他們只負(fù)責(zé)干體力活，沒有任何執(zhí)法權(quán)，報(bào)酬是一天100元。
然而，就是這100元一天的“臨時(shí)工”，卻成了當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)泄怨氣的對象。一名要求匿名的當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，蒼南本地不少人平時(shí)就反感城管，這些“臨時(shí)工”基本都是“外地人”。他們主要就是在城管執(zhí)法的時(shí)候，搬搬東西?！暗撬麄円矔?huì)‘狐假虎威’，囂張得不得了！”
在這些“本地人”眼中，這次沖突還帶著“外地人”和“本地人”沖突的味道。其實(shí)不只是城管，當(dāng)?shù)赜?jì)生、拆違等工作，也經(jīng)常由雇來的“外地人”執(zhí)行。也就是得罪人“本地人”通常不愿意干，而“外地人”為了謀生，往往沒太多選擇。
采訪中，還有群眾告訴記者，當(dāng)?shù)貫榱藙?chuàng)建“省級示范文明縣城”，最近一段時(shí)間城管執(zhí)法“突然嚴(yán)起來了”。這位群眾告訴記者，這里平時(shí)能正常擺攤，城管睜一只眼閉一只眼，“但是最近都不讓放了”。
這種說法，遭到了蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管局法制科科長何鋼的否認(rèn)。他稱，大門菜市場一帶平時(shí)占道經(jīng)營情況就挺多，“一小部分小攤小販總是不聽勸”。但他同時(shí)表示，該縣目前的確正參與“省級示范文明縣城”評比。
據(jù)蒼南縣政府官網(wǎng)顯示，自2008年起蒼南縣便開始創(chuàng)建省級文明縣，2011年成功。
用公平正義化解誤解
此次事件，也引起了對城市管理模式的討論。海寧市司法局局長金中一建議，城市管理必須重新清理部門權(quán)力清單，減少委托授權(quán)執(zhí)法，避免權(quán)力過度集中，科學(xué)設(shè)置行政處罰的執(zhí)行權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力。同時(shí)，對抗法者也應(yīng)納入治安管理處罰法、刑法調(diào)整，“要讓市民掌握法律界線，違反了哪一條要被傳喚，違反了哪一條要被拘留，違反了哪一條會(huì)構(gòu)成犯罪”。
“很多城市也在探索柔性執(zhí)法的方式，但整體效果并不理想，這里面核心的原因是城管本身無法擔(dān)負(fù)起對弱勢人群關(guān)注的職責(zé)?！闭憬髮W(xué)公法與比較法研究所副所長鄭春燕認(rèn)為，只有健全社會(huì)福利系統(tǒng)，讓弱勢人群擁有穩(wěn)定的收入來源，才能真正杜絕占道經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生，才能讓暴力沖突事件不再上演。
行政法學(xué)專家、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授章劍生與鄭春燕觀點(diǎn)相同。他認(rèn)為，城管執(zhí)法必須改變傳統(tǒng)管理的思維模式，才能走出今天所陷入的困境。“城管之中的‘管’字，不應(yīng)當(dāng)僅僅作為‘命令——服從’的意思，在國家治理能力創(chuàng)新中，它應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代行政的‘協(xié)商——合作’之精神?！?章劍生說。(記者 鄒倜然)
