中新網(wǎng)杭州4月28日電(記者 趙曄嬌)用圍墻和鐵柵欄圍起了8000多平方米的地，其中包括近300平方米的3層樓別墅、1718平方米的活動樓，亭臺水榭、假山公園、泳游池等等一應(yīng)俱全，令人咋舌，這就是浙江省建德市欽堂鄉(xiāng)欽堂村村支書吳康孟違規(guī)修建的豪華別墅和花園。
不僅僅如此，包括吳康孟的別墅在內(nèi)，欽堂村共有30處緊鄰的別墅從2006年建設(shè)至今仍沒有取得集體土地使用證。
記者在欽堂村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是多種因素作用的結(jié)果。在別墅群建設(shè)之初，欽堂村、欽堂鄉(xiāng)政府就因推進新農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)民迫切的住房需求為由，沒有立刻向相關(guān)部門提出審批申請，這為今后違章面積越來越大埋下導火線。同時，吳康孟的非法占地的面積在幾年內(nèi)新增近6000平方米，共計8000多平方米。欽堂鄉(xiāng)政府則將之歸咎為：活動樓、亭臺水榭、假山公園等等設(shè)施一直供村民免費使用，且一直在等待規(guī)劃的調(diào)整修編。
別墅群源起新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)政府稱考慮民生未審批
吳康孟曾經(jīng)養(yǎng)過蜂，在外地辦過小工廠都不算太成功，直到回到鄉(xiāng)里辦起了碳酸鈣加工廠才真正發(fā)了家，他家的別墅花園坐落在山腳下，盡管邊上緊鄰著29處別墅，但他家的別墅是最高上大的，一眼就能看見。
據(jù)介紹，這個別墅群是欽堂鄉(xiāng)欽堂村新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)居安置點。
“2006年，欽堂村被列為建德市新農(nóng)村建設(shè)整村推進示范村。以往農(nóng)村房子間密度高，由于拓寬道路的需要，就拆除了部分農(nóng)戶的農(nóng)房，我們在山腳下劃定了一個安置點，統(tǒng)一安置這批農(nóng)戶，每戶都建起了別墅?！睔J堂鄉(xiāng)現(xiàn)任宣傳委員、曾分管城建的章萬林介紹。
新農(nóng)村建設(shè)是好事，為何這30幢別墅卻在2008年遭到了國土部門的查處？
記者自建德市國土部門獲悉，主要是欽堂村在2006年4月未經(jīng)審批，擅自占用土地用于新農(nóng)村建設(shè)，共計25700㎡，其中占用基本農(nóng)田10630㎡，占用一般農(nóng)用地13371㎡，占用建設(shè)用地1699㎡，建造房屋所占用的土地均不符合土地利用總體規(guī)劃。除了退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀，自行拆除非法占地建造的建筑之外，也處以48萬余元的罰款。
章萬林說，2006年新農(nóng)村建設(shè)時間，與農(nóng)戶的安置時間，相關(guān)手續(xù)的審批時間都不配套。在這個矛盾情況下，時間緊迫，考慮到民生問題，就將山腳下作為農(nóng)居安置點，村民建起了別墅。
“新農(nóng)村建設(shè)推進較快，再加上村民也有住房需要，建設(shè)之初就沒有立刻辦相關(guān)審批手續(xù)。”欽堂鄉(xiāng)副書記王鑫表示。
其中一處別墅的主人、欽堂村黨委書記吳康孟也承認：“當時忽視了，大家想農(nóng)村里自己造點房子住住，有什么關(guān)系呢?！?/p>
記者了解到，直到被國土部門查處后的2009年，欽堂鄉(xiāng)政府才向相關(guān)部門提出辦理相關(guān)手續(xù)。
“2010年，這個農(nóng)居點的住宅部分才從農(nóng)用地調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，符合土地利用總體規(guī)劃。”建德市國土局黨委委員、執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長裴堅說。
裴堅同時說，接下去的規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、審批建房手續(xù)等等都沒有開始辦理。
這意味著，距離2006年已過8年，這個別墅群仍沒有集體土地使用證。
非法占地面積幾年內(nèi)猛增村支書稱花了冤枉錢
在別墅群中，吳康孟的別墅和花園堪稱鶴立雞群。
沒有任何手續(xù)，國土局的處罰也沒有能讓吳康孟剎車，吳非法占用土地的面積在6-7年內(nèi)，猛增近6000平方米。
2008年，這30幢別墅被統(tǒng)一查處時，涉及到吳康孟的部分是2310平方米。到2014年，吳的非法占用土地面積已是8248平方米。
在這個新增的面積中，最為引人注目的就是供村民公益使用的1718平方米的活動樓“義恒堂”及3間224平方米附屬用房。
記者探訪了“義恒堂”。建筑內(nèi)有一個非常寬敞的大廳，頂上吊著8盞金燦燦的三層大吊燈，村民吳小平正在為兒子即將舉行的婚禮踩點。建筑內(nèi)還有會議室、桑拿房、棋牌室、乒乓球室、餐廳包廂等等，洗手間的馬桶也是電動的，裝修得還算考究。
“我兒子結(jié)婚，我要來大廳里辦喜酒。”村民吳小平說，村民辦酒都會來義恒堂，不需要場地費，煤氣和鍋碗瓢盆都免費用。
據(jù)統(tǒng)計，2013年共有21場次村民酒席在義恒堂里操辦，今年也陸陸續(xù)續(xù)排了好幾場。
據(jù)欽堂鄉(xiāng)現(xiàn)任宣傳委員、曾分管城建的章萬林介紹，新農(nóng)村建設(shè)時，欽堂村在2006年時就想建設(shè)一個活動樓，但由于村級集體經(jīng)濟過于薄弱，一直建設(shè)不起來。
“2011年，我從歐洲回來，看到歐洲的建筑都很考究使用壽命也久。再加上村民一直想要有個寬敞的地方可以辦酒席，我受村兩委委托，索性推倒了之前就有的一排平房，再挖山蓋起了活動樓?！贝逯鴧强得险f，活動樓蓋得很快，才3個月就蓋好了，沒有辦手續(xù)。
至于為何沒有辦手續(xù)，吳康孟的解釋是：幾戶村民都急著等樓蓋好了辦酒席。
活動樓正前方就是吳康孟一家人住的三層樓別墅，在客廳里，吳康孟指了指門外的涼亭、廊道說，那些也是填山修的。
就在2008年之后的幾年內(nèi)，吳康孟陸陸續(xù)續(xù)整修了村里的公園、建設(shè)了草坪綠化，豎起了健身設(shè)施，蓋起了水榭涼亭、木質(zhì)廊道，挖了游泳池等等，這些都是未經(jīng)審批就占用山、旱地等等。
最后，吳康孟用一道圍墻將這些建筑統(tǒng)統(tǒng)圈了起來，開出兩道門，供村民白天出入。
對于二度被國土部門處罰，吳康孟表示：“這些設(shè)施是免費給村民用的，所以沒辦手續(xù)。這筆錢花的冤枉，覺得很后悔，沒有意思。”
目前，吳康孟面臨的是退還非法占用的6368平方米土地，活動樓等公益性建筑被沒收歸村集體使用，同時自行拆除92平方米建筑物、99平方米構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原狀；繳納罰款人民幣43020元整。
誰來監(jiān)管農(nóng)村違章住宅？
若不是村民舉報，這處搶眼又張揚的別墅花園，為何到如今才能被立案查處？
誰對農(nóng)村的違章建筑負有監(jiān)管之責？
建德市國土局黨委委員、執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長裴堅回答說：主要是三種方式，衛(wèi)星遙感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、土管員巡查，群眾舉報。
“衛(wèi)星遙感是發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。國土部門的執(zhí)法力量有點薄弱，建德一個土管員要管理50平方公里，完全管理到位的確有難度?！迸釄哉f。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層面，欽堂鄉(xiāng)政府又是如何監(jiān)管違章建筑的？
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)巡查，村干部上報?！睔J堂鄉(xiāng)現(xiàn)任宣傳委員、曾分管城建的章萬林說。
那么，為何吳康孟的別墅花園直到今年才被查處？
章萬林表示，別墅和花園所在地為農(nóng)居點，不是違章建筑的重點巡查范圍。再加上活動樓僅三個月就修建完成，再考慮到村民的迫切需要，補辦手續(xù)的周期起碼要2年。鄉(xiāng)里一直想等待建德市的規(guī)劃調(diào)整后，再補辦手續(xù)。
說到規(guī)劃調(diào)整，欽堂鄉(xiāng)副書記王鑫又表示，每年城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標有限，從2009年至今共有80多畝，但農(nóng)民住房需求很高，為了防止出現(xiàn)新的違章建筑，該鄉(xiāng)將新增指標都用于新建住房。
在記者反復(fù)追問，為何多年都沒有對非法占地進行查處時。章萬林還是說到了規(guī)劃指標的問題，他說，30戶的別墅群在2010年已基本調(diào)成允許建設(shè)區(qū)，但是農(nóng)轉(zhuǎn)用指標有限，活動樓不符合每年一次的規(guī)劃局部調(diào)整范圍，只能等五年一次的土地規(guī)劃修編。
“建德即將對規(guī)劃進行修編，我們將利用這次機會將活動樓的占地調(diào)為允許建設(shè)區(qū)。”章萬林表示。
王欽說，對于村支書違章建筑一事，該鄉(xiāng)將舉一反三，加大監(jiān)管、巡查力度，盡可能向上級匯報爭取指標，將涉及到農(nóng)民的住房手續(xù)辦到位。(完)
