我國現(xiàn)行預算法于1994年出臺，至今已沿用20年，并于2011年首次啟動修法程序。本月21日召開的本屆人大常委會第八次會議，正在對其修正案草案進行第三次審議，雖然內(nèi)容相對專業(yè)化、小眾化，代表委員們提出的修改意見之多、討論之熱烈仍不亞于本次會議最受公眾矚目的環(huán)保法審議會上的情景。
眾多代表委員談及如何優(yōu)化預算的執(zhí)行，如何從法定程序上避免長期以來為人詬病的一些弊端，例如年底突擊花錢的現(xiàn)象。
鄧秀新委員說，突擊花錢有時不是基層不想把它花好，而是制度造成了這種境況：“財政撥款從中央一級一級撥到基層時，有的到8月份，甚至更晚，再招標就10月份了，12月份要進行決算，花不完上交，逼得下面亂花錢?！?/p>
呂薇委員也持相似意見：“現(xiàn)在各個單位都是這樣，專項的錢下來的時候都快年底了，大家都突擊花錢，錢都浪費了。我不知道這次能不能突破這個問題，已經(jīng)提了很多次了?！?/p>
鄧秀新委員和王乃坤委員都建議，將自然年度和財政年度分離，從當年人大批準國家預算以后再開始計算財政年度，即財年從當年4月1日至第二年3月31日。包括他們在內(nèi)的不少委員指出，這個問題已經(jīng)不是第一次提出，但遲遲未得到解決。
梁勝利委員則從另一個角度認為，應當用提高財政支付走流程的效率來解決這個問題：“根據(jù)(修正案草案)第47條，各級預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級財政部門應當在30日內(nèi)向各級部門批復預算，中央對地方一般性的支付應當在全國人民代表大會批準后30日內(nèi)正式下達，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付應當在全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi)正式下達。這意味著，3月份全國人民代表大會開會通過后，6月份、7月份資金才能到地方，這個預算資金到地方人民代表大會還要審查，時間上來不及。”
他認為，一旦全國人民代表大會正式批準預算后，就應當隨時可以下達，取消時間框架的要求，以便財政資金的執(zhí)行。
來自澳門的賀一誠委員介紹，這個問題在澳門是以臨時預算的方式解決，即針對尚未批準但已經(jīng)開始執(zhí)行的預算，編制時長僅幾個月的臨時預算，到總體年度預算出臺之后再倒扣。他建議，在草案的措辭上應當嚴謹，將不同預算類別分清楚。
(人民網(wǎng)-中國人大新聞網(wǎng)) (劉茸)
