據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，咸的味覺來自鹽。在中國菜里，鹽更重的使命，是調(diào)出食物本身固有的味道，改善某種肌體的質(zhì)地。在中國的烹飪辭典里，鹽是百味之首……
熟悉的音樂，熟悉的味道，沒錯，上面提到的，是紀(jì)錄片《舌尖上的中國》的一個片段?？幢椤渡嗉馍系闹袊?，天南海北，我們很難找出能被稱為“中國最美”的美味。但是由鹽產(chǎn)生的咸味，卻是人們生活中不可缺少的。
俗話說，“人不可一日無鹽”，如果沒有了鹽，不僅一日三餐食之無味，我們的身體健康也會出現(xiàn)一系列問題。正因如此，國家有關(guān)“食鹽”的政策，顯得特別牽動人心。從春秋至今，我國始終禁止民間私自制造販賣食鹽；美國、英國、瑞士等國家也對食鹽實行不同程度的專賣制度。目前我國實行的，是國家統(tǒng)一的食鹽專營政策。
昨天，國家發(fā)改委發(fā)布“第10號令”，取消2006年頒布的《食鹽專營許可證管理辦法》。消息一出，可以說是“一石激起千層浪”：有媒體報道稱，實行了數(shù)千年的鹽業(yè)專營將就此作古，還有評論稱“鹽業(yè)專營百無一用”。不過事實并非如此。根據(jù)記者的調(diào)查，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》并不代表取消“鹽業(yè)專營”。
對于昨天國家發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，以及隨后有媒體報道的“我國食鹽專營”將取消的說法。山東省鹽務(wù)局副局長于本杰明確表示，這是社會的誤讀。目前國務(wù)院1996年出臺的《食鹽專營辦法》仍然有效。廢止許可證管理辦法，并不意味著為食鹽專營的廢止：
于本杰：我們現(xiàn)在實行的食鹽專營的政策，是國務(wù)院的《食鹽專營辦法》，目前《食鹽專營辦法》仍然有效，繼續(xù)執(zhí)行，專營政策沒有調(diào)整。
中國鹽業(yè)協(xié)會也表示，發(fā)展改革委廢止相關(guān)文件，是延續(xù)政府簡政放權(quán)思路，但這并不意味著食鹽專營向社會資本放開。之所以要廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，于本杰解釋說，2008年時我國鹽業(yè)的主管部門就已經(jīng)由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)移到工信部，而《食鹽專營許可證管理辦法》是2000年國家發(fā)改委出臺的政策。廢止這一文件和取消食鹽的專營政策沒有關(guān)聯(lián)：
于本杰：當(dāng)時國家發(fā)改委，作為行政主管部門，他為了落實《食鹽專營辦法》，加強專營許可證的管理，專門制定的辦法。本身就不是它的事情了。不在它管的職責(zé)范圍內(nèi)的事情，所以廢止，和取消專營政策沒有任何關(guān)系。
于本杰進一步表示，目前的政策只是廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，但是《食鹽專營許可證》仍然存在。食鹽專營是一種國家專營的政策，我國在食鹽的生產(chǎn)，運輸，批發(fā)到零售等各個環(huán)節(jié)，都是實行許可證管理。隨著國家進一步下放行政審批權(quán)事項，從去年年底開始，食鹽在專營領(lǐng)域的三個證件審批已經(jīng)全部下放到省一級：
于本杰：《食鹽運輸準(zhǔn)運證》是2012年下放的，由工信部下放到省里，《食鹽定點生產(chǎn)許可證》是2013年底下放到省里的，原來還有《食鹽批發(fā)許可證》，原來在省里面管。
青島市委黨校教授劉文儉認(rèn)為，目前食鹽生產(chǎn)審批權(quán)限下放至省級，這已經(jīng)體現(xiàn)出政府職能改革的推進：
劉文儉：我覺得這種改革體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對哪些到底是需要政府管，哪些是政府管到什么程度，所以它有些發(fā)揮不了什么作用，還存在，那你還要履行相關(guān)的手續(xù)，實際上是增加了政府的工作量，而且實際效果并不存在。
由于鹽是生活必需品，我國自古就有“鹽業(yè)系天下”的說法。春秋時期，齊相管仲提出：“海濱產(chǎn)鹽之國，可以計口授鹽”，食鹽的運銷、分配、進出口由國家管理。到如今，“食鹽專營”制度在我國已經(jīng)有了兩千多年的歷史。
我國古代的食鹽專營主要是用于稅收。在魏晉南北朝時期，鹽稅占國家財政收入的80%甚至90%以上。不過隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鹽稅占國家稅收的百分比越來越低。2006年鹽稅只占我國稅收的0.04%，鹽稅對于收稅的貢獻(xiàn)已經(jīng)微乎其微。
那么，稅收貢獻(xiàn)率已經(jīng)如此低了，那為什么我國還實行食鹽專營呢？又是出于什么考慮呢？山東省鹽務(wù)局副局長于本杰介紹，現(xiàn)階段我國食鹽專營主要出于國民健康的考慮：
于本杰：就是通過食鹽這種載體，達(dá)到食鹽加碘，消除碘缺乏的危害。中國是碘缺乏病高發(fā)的國家，全世界而言，40%的碘缺乏人群在中國。誰都可以買，誰都可以賣，不能確保食鹽加碘的落實。
食鹽專營制度還保留著，主要是從考慮食鹽的質(zhì)量角度出發(fā)的，消除碘缺乏現(xiàn)象。不過對于食鹽加碘，社會上也有不同的聲音。有研究顯示，我國不論是碘充足地區(qū)還是碘缺乏地區(qū)，都出現(xiàn)碘攝入過量的問題。對此，有鹽業(yè)人士透露，國家在2012年已經(jīng)做出調(diào)整，在不同地區(qū)設(shè)定食鹽加碘的不同標(biāo)準(zhǔn)，在補碘的同時確保公眾安全。
鹽業(yè)人士：從前年開始，國家對食鹽的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是含碘量的標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，每個省以省為單位含碘量都不同，甚至有的省里就有兩個，甚至三個標(biāo)準(zhǔn)，是趨于健康消費的需要，是民眾缺碘的反應(yīng)。
除此之外，“食鹽專營”制度也有利于在特定時期維護市場秩序、避免公眾恐慌。舉例來說，2011年日本福島地震后，國內(nèi)一度出現(xiàn)海水被污染、食鹽要漲價、碘鹽能防輻射等一系列傳言，在不少地區(qū)引發(fā)搶購食鹽的風(fēng)潮，食鹽一下子變成了稀缺商品。還有人囤積居奇，把食鹽價格抬升好幾倍出售。在這樣的背景下，肩負(fù)食鹽調(diào)配的中鹽公司立即表態(tài)，全國食鹽儲備量足以滿足3個月的市場供應(yīng)。各地鹽業(yè)公司也紛紛啟動應(yīng)急機制，確保食鹽供給。哄抬鹽價的現(xiàn)象被有效抑制。
如此看來，實行食鹽專營制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲備，那么這一制度本身無可厚非。而且我們前面也提到了，專營制度并不是中國獨有，在美國、德國、日本等國家也實行食鹽專營，只是具體的做法不太一樣。在學(xué)術(shù)界，通常將包括煙草、食鹽在內(nèi)的專營制度所形成的壟斷歸為國家壟斷，這是一種合法的壟斷。但是隨著時代的變遷和現(xiàn)實情況的不同，我國鹽業(yè)專營制度也暴露出一些問題，有專家指出，中國鹽業(yè)公司的壟斷力膨脹已經(jīng)突破了合法界限，與“壟斷越界”同時存在的還有各鹽業(yè)公司的“暴利”。
國家行政學(xué)院教授張春曉此前撰文說，我國大部分地區(qū)的鹽政管理和經(jīng)營隊伍是一套機構(gòu)兩塊牌子，各地鹽務(wù)局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的上級主管，同時又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營者，鹽業(yè)體制政企不分，最終導(dǎo)致食鹽專營的弊端日漸凸顯。
盡管弊端很明顯，但徹底取消“食鹽專營”也不符合國情，問題怎么解決？中國經(jīng)濟法學(xué)研究會理事孫晉教授在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時建議，食鹽專營體制的改革應(yīng)該分為運營和監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，運營交給市場，引入市場競爭，政府做好制定好規(guī)則和執(zhí)行好規(guī)則就可以了。小小一包食鹽看起來微不足道，但牽動百姓民生，就是國家必須謹(jǐn)慎對待的大事兒。(記者 張棉棉)
