中新網(wǎng)4月21日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)了署名車海剛的文章《京津冀一體化提速更要提質(zhì)》。文章指出，推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，如何重新校正和確立京津兩大都市的“坐標(biāo)”是一個(gè)關(guān)鍵性問題，甚至可以說，這個(gè)問題處理好了，京津冀一體化就成功了一半。
文章指出，京津冀三省市地緣相近，人緣相親，有著密切而深厚的歷史文化淵源。然而，長期以來，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同發(fā)展躑躅不前。三省市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展割裂明顯、落差巨大，產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)、同構(gòu)化狀況也較為嚴(yán)重。跟長三角、珠三角相比，本地區(qū)的“龍頭”城市北京不僅未能有效地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，還呈現(xiàn)出對(duì)周邊資源的“虹吸效應(yīng)”，以致前幾年媒體上曾有“環(huán)京津貧困帶”的說法。
實(shí)際上，京津冀是全國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中較早提出一體化發(fā)展愿景的，可以追溯到上世紀(jì)80年代。2004年，京津冀各地的代表即達(dá)成過旨在推動(dòng)一體化的“廊坊共識(shí)”；2006年，京津冀區(qū)域發(fā)展問題被寫入“十一五”規(guī)劃；2011年，“十二五”規(guī)劃又明確提出，“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展”。但從近幾年的情況看，進(jìn)展并不盡如人意。輿論普遍認(rèn)為，囿于行政區(qū)劃的思維定式及發(fā)展模式是阻礙京津冀一體化的首要原因。
文章表示，如今，京津冀一體化發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略的層面，有助于打破各地政府固守自家“一畝三分地”的格局，形成更權(quán)威的謀劃和更有力的推動(dòng)。人們有理由期待，京津冀一體化進(jìn)入一個(gè)既提速、又提質(zhì)的新時(shí)代。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于以下幾個(gè)方面：
——做好頂層設(shè)計(jì)。由中央政府牽頭、京津冀三地各方共同參與，從宏觀和全局的高度制定京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)該地區(qū)的功能定位、城市布局、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等予以明確規(guī)定，并從各種政策措施上做出具體安排。在這方面，正在編制中的首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃被寄予厚望。
——突出市場(chǎng)主導(dǎo)。就本質(zhì)而言，區(qū)域一體化發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)各種要素的自由、充分流動(dòng)與交融。因此，應(yīng)當(dāng)按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的要求，摒棄舊有的行政化思路和手段，以要素市場(chǎng)一體化為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)資本、技術(shù)、人力、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的無縫貫通和優(yōu)化配置。
——注重統(tǒng)籌兼顧。包括兼顧長遠(yuǎn)與近期，兼顧各地的利益平衡。人口疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是京津冀一體化最直接的實(shí)現(xiàn)方式，某種程度上也可視之為區(qū)域一體化的目標(biāo)之一。這是因?yàn)?，北京的發(fā)展客觀上已經(jīng)觸及“天花板”，人口、交通、生態(tài)、環(huán)境等諸多壓力難以為繼，對(duì)京津冀一體化構(gòu)成倒逼之勢(shì)，這也是京津冀一體化議題驟然升溫的原因之一。但是，在人口疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，既要考慮為北京消腫、減負(fù)，亦要考慮讓周邊地區(qū)強(qiáng)身壯體。一方面，應(yīng)使中低端產(chǎn)業(yè)在向周邊轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)升級(jí)上檔；另一方面，也可適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。尤需注意的是，假如產(chǎn)業(yè)尚未轉(zhuǎn)移而房?jī)r(jià)卻先轉(zhuǎn)移了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)還沒一體化而居住成本倒先“一體化”了，這種以犧牲當(dāng)?shù)鼐用窭婧蜕钇焚|(zhì)為代價(jià)的一體化，無疑背離了正確方向。最近在河北一些城市，炒房者蜂擁而入、樓市“一天一個(gè)價(jià)”的動(dòng)向務(wù)須引起警惕。
——處理好京津關(guān)系。北京和天津是京津冀地區(qū)的“雙子星座”。在中國近代歷史上，北京、天津的功能定位相對(duì)區(qū)分得較為清晰：天津是全國第二大經(jīng)濟(jì)中心，也是北方無可爭(zhēng)議的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)中心；北京則是北方乃至全國的文化和教育中心。近幾十年來，由于追求一個(gè)“大而全”的首都，天津喪失了在北方和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心及金融中心地位，北京的這一功能則被極度放大。推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，如何重新校正和確立京津兩大都市的“坐標(biāo)”是一個(gè)關(guān)鍵性問題，甚至可以說，這個(gè)問題處理好了，京津冀一體化就成功了一半。
