昨天，中央各部門(mén)開(kāi)始集體“曬預(yù)算”。其中，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算最受關(guān)注?！斗ㄖ仆韴?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在搶先曬出預(yù)算單的部門(mén)中，最高法、外交部等的公車(chē)購(gòu)置費(fèi)為零。
首次
外交部等4部門(mén)首曬“三公”
由于去年外交部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室及最高法并未公布“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況，使得昨日這4個(gè)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)首次公開(kāi)更受關(guān)注。
對(duì)于以往只曬部門(mén)預(yù)算，未公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的情況，2011年，外交部有關(guān)人員在接受媒體采訪時(shí)曾表示，未公布的原因系“三公”經(jīng)費(fèi)中有一些涉密信息。
此次，外交部公布的2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為11324.44萬(wàn)元，其中：因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)9605.80萬(wàn)元；公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)1410.94萬(wàn)元，無(wú)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)；公務(wù)接待費(fèi)307.70萬(wàn)元。
同樣是首次公開(kāi)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的最高法，今年的“三公”預(yù)算數(shù)除了比去年執(zhí)行數(shù)壓減12%，公車(chē)購(gòu)置費(fèi)也從去年支出的82萬(wàn)元變?yōu)榻衲甑牧泐A(yù)算。
公車(chē)
至少20多部門(mén)該項(xiàng)購(gòu)置費(fèi)為零
今年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，絕大多數(shù)部門(mén)的公車(chē)費(fèi)用有所削減，且今年有更多的部門(mén)將公車(chē)購(gòu)置費(fèi)和公車(chē)運(yùn)行費(fèi)分開(kāi)公布。
比如交通運(yùn)輸部，今年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比去年壓減了24%，其中今年安排公車(chē)購(gòu)置費(fèi)505.73萬(wàn)元，比去年預(yù)算減少1098萬(wàn)元；公車(chē)運(yùn)行費(fèi)6034.17，比去年預(yù)算少1056.65萬(wàn)元。
另外，有不少部門(mén)2014年公車(chē)購(gòu)置費(fèi)用為零，包括國(guó)務(wù)院辦公廳、外交部、最高法等至少20多個(gè)部門(mén)。
但盡管如此，公車(chē)費(fèi)用依舊占據(jù)著“大頭”，公車(chē)運(yùn)行費(fèi)依舊“燒錢(qián)”不少。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，2014年公車(chē)費(fèi)用預(yù)算中，公車(chē)購(gòu)置費(fèi)為6.63億，公車(chē)運(yùn)行費(fèi)卻是34.64億。在部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)中，中國(guó)人民銀行公車(chē)購(gòu)置費(fèi)為60萬(wàn)元，可是公車(chē)運(yùn)行費(fèi)卻為1.974億。
公車(chē)購(gòu)置費(fèi)為零的單位(部分)
國(guó)務(wù)院辦公廳、外交部、最高法
國(guó)務(wù)院僑辦、發(fā)改委、國(guó)資委
住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部
三峽辦、糧食局
中國(guó)作協(xié)、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)
國(guó)家測(cè)繪地理信息局
國(guó)土資源部、文化部
科技部、社?；鹄硎聲?huì)
中國(guó)工程院、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家地震局
出國(guó)
國(guó)家體育總局預(yù)算高 因有索契、仁川兩大賽事
記者注意到，在被曬出的預(yù)算單中，因公出國(guó)(境)費(fèi)用一項(xiàng)最高的當(dāng)數(shù)國(guó)家體育總局，2014年其該筆預(yù)算數(shù)達(dá)到了2.09億元，同時(shí)高于其2013年預(yù)算的1.88億元。
國(guó)家體育總局的因公出國(guó)支出主要用于支付運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際賽事、適應(yīng)性訓(xùn)練、進(jìn)行友好體育交流以及體育援助等事項(xiàng)的開(kāi)支，而邀請(qǐng)外來(lái)體能專家等開(kāi)支則計(jì)算在公務(wù)接待內(nèi)。
根據(jù)國(guó)家體育總局的預(yù)算報(bào)告，2014年因公出國(guó)(境)預(yù)算增加主要是加入了索契冬奧會(huì)和仁川亞運(yùn)會(huì)參賽的相關(guān)預(yù)算，但預(yù)算報(bào)告并沒(méi)有提供具體的出國(guó)團(tuán)組數(shù)量和人數(shù)。
根據(jù)2011年國(guó)家體育總局的決算數(shù)據(jù)，當(dāng)年國(guó)家體育總局的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)總額為1.87億元，共有1120個(gè)團(tuán)組11489人次出國(guó)或出境。這樣計(jì)算下來(lái)，每人次約1.63萬(wàn)元。
也有些部門(mén)因公出國(guó)費(fèi)用有所增加，比如，審計(jì)署今年因公出國(guó)(境)費(fèi)預(yù)算安排1157萬(wàn)元，比上年增加540萬(wàn)元。
對(duì)此審計(jì)署表示，主要原因是今年起審計(jì)署擔(dān)任世界審計(jì)組織主席國(guó)，新增一些必須出國(guó)參加的會(huì)議和工作；另外，對(duì)駐外使領(lǐng)館和中資機(jī)構(gòu)的審計(jì)將增加，由此也帶來(lái)出國(guó)費(fèi)用預(yù)算的增加。
公務(wù)接待
各部委間預(yù)算“落差”大
在公務(wù)接待費(fèi)方面，今年有多個(gè)部門(mén)對(duì)該筆預(yù)算進(jìn)行了壓縮。社?；饡?huì)由原來(lái)的65萬(wàn)下降到今年的12.76萬(wàn)元；發(fā)改委的接待費(fèi)預(yù)算由2013年的608萬(wàn)元，減少到2014年的575萬(wàn)元；科技部接待費(fèi)預(yù)算由2013年的1566.84萬(wàn)元降至1148.81萬(wàn)元；環(huán)保部從669.82萬(wàn)元砍到330.9萬(wàn)元。
盡管如此，部委之間的公務(wù)接待費(fèi)絕對(duì)數(shù)額相差還是很大。
中國(guó)人民銀行今年的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為1.574億元，與2013年預(yù)算數(shù)相同；2014年農(nóng)業(yè)部接待費(fèi)預(yù)算在2000萬(wàn)元以上；科技部、工信部、民航局均超過(guò)1000萬(wàn)元；發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等部委在500萬(wàn)元左右；住建部2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算僅為13.95萬(wàn)元。
從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，住建部的公務(wù)接待費(fèi)是國(guó)務(wù)院各部委中最少的。對(duì)此住建部表示，2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算與2013年預(yù)算數(shù)持平，主要是按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模只減不增。
追問(wèn)1
全國(guó)總工會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)為何為零？
今年，全國(guó)總工會(huì)的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算為零，而這一數(shù)字也從2011年保持至今。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告的解釋，由于財(cái)政對(duì)全國(guó)總工會(huì)沒(méi)有行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，全國(guó)總工會(huì)三公經(jīng)費(fèi)支出由全國(guó)總工會(huì)自有經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。因此，全國(guó)總工會(huì)財(cái)政預(yù)算中的三公經(jīng)費(fèi)為零。
追問(wèn)2
“三公”經(jīng)費(fèi)縮減一定就好嗎？
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟接受媒體采訪時(shí)表示，“三公”經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)及公車(chē)維護(hù)費(fèi)。孫玉棟指出，一些不專業(yè)的解讀，把“三公”經(jīng)費(fèi)等同于公款吃喝，或公車(chē)私用，“這就使它蒙上了一層陰影，似乎這個(gè)費(fèi)用就是有問(wèn)題，其實(shí)不是”。
三公經(jīng)費(fèi)是維持部門(mén)履職的必要支出。在孫玉棟看來(lái)，現(xiàn)在有一些部門(mén)在公布“三公經(jīng)費(fèi)”時(shí)，某些費(fèi)用低得令人難以置信，甚至讓人懷疑其真實(shí)性。其實(shí)三公經(jīng)費(fèi)并不一定是越少越好，需要維持在一個(gè)正常水平。
“因?yàn)檫@里有一些公務(wù)性費(fèi)用是必須發(fā)生的?！睂O玉棟進(jìn)一步說(shuō)明，比如外事費(fèi)用，比如有一些單位間的交流是必要的。只不過(guò)大家過(guò)去對(duì)它有意見(jiàn)是因?yàn)樗母邩?biāo)準(zhǔn)，有一些壓縮空間。三公經(jīng)費(fèi)我們要關(guān)注它的合理性，而不是說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目可以直接取消。
追問(wèn)3
為何公車(chē)費(fèi)壓縮有限？
喊了多年公車(chē)改革，為什么公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)仍占大頭，而且壓縮得有限呢？
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華認(rèn)為，不斷縮減的數(shù)字顯示出各部門(mén)已在按照厲行節(jié)約的要求壓縮、控制公車(chē)經(jīng)費(fèi)。“相信在今年公車(chē)改革方案實(shí)施后，公車(chē)經(jīng)費(fèi)將得到進(jìn)一步壓縮，并會(huì)在今年財(cái)政決算中體現(xiàn)得更為明顯。”
追問(wèn)4
“三公”經(jīng)費(fèi)有花不完的嗎？
有些部門(mén)費(fèi)用超支，不夠花，可是有些部門(mén)卻花不完。比如，國(guó)務(wù)院僑辦，其“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為1442.67萬(wàn)元，但一年下來(lái)，實(shí)際執(zhí)行數(shù)為587.47萬(wàn)元，還不及預(yù)算數(shù)的一半。從具體預(yù)算執(zhí)行數(shù)來(lái)看，不管是在公車(chē)、接待還是出國(guó)各個(gè)方面，國(guó)務(wù)院僑辦都有所縮減。因公出國(guó)費(fèi)用縮減的最多，預(yù)算數(shù)為957萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行數(shù)為188.72萬(wàn)元，這一項(xiàng)就減少了700多萬(wàn)。
另外，國(guó)稅系統(tǒng)、人民銀行、中科院、商務(wù)部等部門(mén)在“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮方面力度明顯。
文/記者 王婷婷 李文姬
實(shí)習(xí)生 王晶 賈立平
