注：獨(dú)立學(xué)院數(shù)量依據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司截至2013年6月19日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；獨(dú)立學(xué)院投資背景依據(jù)公開(kāi)、合法途徑獲得。
“一說(shuō)發(fā)展獨(dú)立學(xué)院，往往舉美國(guó)、韓國(guó)、日本私立大學(xué)的例子，從不舉歐洲公立大學(xué)的例子?！比涨埃鴧⑴c當(dāng)年國(guó)家教育政策制定的人士透露，國(guó)家鼓勵(lì)公辦本科院校與社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦實(shí)施本科學(xué)歷教育的獨(dú)立學(xué)院背后，確實(shí)有學(xué)習(xí)西方私立大學(xué)的因素。
在中國(guó)，教育部26號(hào)令規(guī)定獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)?！叭欢?，有幾個(gè)辦學(xué)者是在做慈善？既然不做慈善就是一種投資行為。”江蘇省教育廳有關(guān)官員說(shuō)。
高等教育經(jīng)費(fèi)缺口令投資資本爭(zhēng)相進(jìn)入
據(jù)1998年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，當(dāng)年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為2949.06億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2032.45億元，全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出6775.19元；當(dāng)年全國(guó)GDP約為79553億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的2.55%。
針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)大多數(shù)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)拮據(jù)、設(shè)備陳舊、辦學(xué)條件差、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的狀況，上海師范大學(xué)原校長(zhǎng)楊德廣做了一個(gè)測(cè)算：1998年我國(guó)有1022所普通高校，320萬(wàn)在校大學(xué)生。如果有30%改制為民辦大學(xué)，即有96萬(wàn)學(xué)生為自費(fèi)生。假如生均培養(yǎng)費(fèi)每年為1萬(wàn)元，學(xué)生按培養(yǎng)費(fèi)的80%繳學(xué)費(fèi)，每年約為國(guó)家節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)76億元。
若把76億元投入到70%的公辦大學(xué)，每所高校每年可增加1000萬(wàn)元；投入到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的211大學(xué)，每所高校每年約增加7600萬(wàn)元；投入到擴(kuò)大公辦大學(xué)規(guī)模，按生均8000元撥款，每年可以多招收90萬(wàn)大學(xué)生，可使我國(guó)高中畢業(yè)生的高校入學(xué)率從34%提高到50%。
在這種國(guó)情下，一批民辦專(zhuān)修學(xué)校、大專(zhuān)院校，籍此機(jī)遇與著名高校合作，升格為本科層次的高等學(xué)校，完成了民辦學(xué)院幾十年都難以達(dá)到的本科教育層次；一些從來(lái)沒(méi)有辦過(guò)教育的企業(yè)或企業(yè)家投入基本建設(shè)，利用母體學(xué)校的品牌效應(yīng)，短短幾年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
蘇州大學(xué)原副校長(zhǎng)殷愛(ài)蓀介紹，1997年年底蘇州凱達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司拿下土地，即現(xiàn)在文正學(xué)院這塊土地，準(zhǔn)備造別墅，因房地產(chǎn)不景氣找該校洽談辦一所高中。校方則建議其辦民辦大學(xué)，投資3億元，18年以后收回成本。對(duì)方就拿這塊地到銀行抵押貸款2000萬(wàn)元，從而給公司解了套。
“新疆某上市公司下屬企業(yè)原在青島搞了一個(gè)語(yǔ)言學(xué)校，同新加坡企業(yè)合作不成功，辦學(xué)處于停滯狀態(tài)，與中國(guó)海洋大學(xué)合作舉辦青島學(xué)院就是想把資產(chǎn)盤(pán)活?！敝袊?guó)海洋大學(xué)原黨委書(shū)記馮瑞龍透露說(shuō)。
企業(yè)與名校合作辦學(xué)，可以低價(jià)征得大量教學(xué)用地，獲得優(yōu)惠政策投入基本建設(shè)，學(xué)校無(wú)論怎么發(fā)展，屬于投資方出資的土地和房子是現(xiàn)實(shí)存在和增值的。浙江大昌教育發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)表示，企業(yè)有興衰，但教育的收入是穩(wěn)定的。一些企業(yè)在興盛時(shí)期投資教育，衰退時(shí)候就用教育補(bǔ)充企業(yè)。
資本進(jìn)入教育領(lǐng)域自然要求回報(bào)
獨(dú)立學(xué)院從創(chuàng)辦開(kāi)始，就客觀存在營(yíng)利性的問(wèn)題。因?yàn)榉上拗?，沒(méi)有一所登記為營(yíng)利性組織?！皶r(shí)間就是金錢(qián)?！敝貞c大學(xué)城市科技學(xué)院董事長(zhǎng)柴新衛(wèi)說(shuō)，企業(yè)認(rèn)為進(jìn)入教育領(lǐng)域應(yīng)該獲得合理回報(bào)，這點(diǎn)任何人都不能否認(rèn)。它不可能像公辦高校一樣把錢(qián)沉淀在那里。部分高等學(xué)校在對(duì)待資本逐利性的問(wèn)題上亦如此。
在教育部26號(hào)令中，明確規(guī)定符合條件的普通高等學(xué)校一般只可以參與舉辦1所獨(dú)立學(xué)院。南京理工大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、浙江大學(xué)、溫州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、華中科技大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)江大學(xué)、中山大學(xué)、重慶工商大學(xué)、四川師范大學(xué)、四川大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、云南師范大學(xué)等不知出于什么原因與動(dòng)機(jī)，都分別舉辦了兩所獨(dú)立學(xué)院。
與此同時(shí)，北方一家以地產(chǎn)、汽車(chē)、教育等領(lǐng)域?yàn)橥顿Y重點(diǎn)的集團(tuán)，成為東部、中部及西部地區(qū)5所獨(dú)立學(xué)院的投資方；另一家在美國(guó)納斯達(dá)克上市的教育產(chǎn)業(yè)投資和管理公司則在中部、西部地區(qū)投資管理了3所獨(dú)立學(xué)院。
“獨(dú)立學(xué)院大部分舉辦者與最后實(shí)際控制人是房地產(chǎn)等各類(lèi)投資者。北方某學(xué)院、中部某學(xué)院投資者都具有高官背景?！睋?jù)知情者分析，官商及房地產(chǎn)等投資資本紛紛進(jìn)駐獨(dú)立學(xué)院的動(dòng)因，不外乎是通過(guò)銀行貸款自辦一所3000人規(guī)模的獨(dú)立學(xué)院，扣除征地、基建等硬件投入，其學(xué)費(fèi)收入結(jié)余10年可全部還清貸款本息。
以北京市的5所獨(dú)立學(xué)院為例，3所投資者有房地產(chǎn)公司背景，兩所投資者有外方投資背景。其中一所獨(dú)立學(xué)院的投資方表示，凡國(guó)家批準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院需要引進(jìn)新投資方或追加投資的，都在其考慮范圍之內(nèi)。
這個(gè)巨大“蛋糕”令公辦高校也紛紛搞所謂的“民辦二級(jí)學(xué)院”高收費(fèi)。據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，江蘇省現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院25所，由房地產(chǎn)公司及各類(lèi)投資資本舉辦的獨(dú)立學(xué)院有11所，高等學(xué)校投資舉辦的有11所，另外3所由央企及地方國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦。在教育大省湖北的26所獨(dú)立學(xué)院中，三分之二的舉辦者為房地產(chǎn)及各類(lèi)投資公司、企業(yè)，地方政府或部門(mén)、高等學(xué)校投資約占三分之一。
“近七成獨(dú)立學(xué)院由房地產(chǎn)等各類(lèi)投資資本在掌控?！敝袊?guó)青年報(bào)記者掌握的一份材料揭示了這種現(xiàn)象：“截至2013年6月19日，教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的全國(guó)獨(dú)立學(xué)院為292所。其中201所舉辦者有房地產(chǎn)及各類(lèi)投資企業(yè)背景，約占獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的68.8%；地方政府或部門(mén)舉辦的25所，高等學(xué)校舉辦的55所，央企及地方國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的11所，分別占獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的8.6%、18.8%、3.8%?！?/p>
為隱藏投資者的敏感身份與各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，大部分獨(dú)立學(xué)院在學(xué)院官方網(wǎng)站與招生簡(jiǎn)章中，都寫(xiě)著“新機(jī)制、新模式的本科層次全日制普通高校”，主管部門(mén)為省級(jí)教育行政部門(mén)。
中國(guó)企業(yè)往往用投資的理念去辦學(xué)
一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)捐贈(zèng)等途徑把大學(xué)辦成名校，中國(guó)企業(yè)總想擴(kuò)張，用投資的理念去辦學(xué)，寧波市教育局原局長(zhǎng)黃士力說(shuō)。
據(jù)介紹，當(dāng)初設(shè)立獨(dú)立學(xué)院的改革初衷，一是滿足廣大人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的強(qiáng)烈愿望；二是探索高等教育內(nèi)部管理體制改革。在現(xiàn)實(shí)操作中，往往是記住了第一點(diǎn)，忘記了第二點(diǎn)，甚至有的獨(dú)立學(xué)院“兩點(diǎn)”都忘記了。
一名不愿透露姓名的院長(zhǎng)說(shuō)，投資方認(rèn)為投資就要有回報(bào)，最低期望值是拿銀行同期等額資本的貸款利息；或者現(xiàn)在不拿走一分錢(qián)留在獨(dú)立學(xué)院賬戶上，將來(lái)要花錢(qián)可以隨時(shí)花。
“從獨(dú)立學(xué)院收取學(xué)費(fèi)中賺錢(qián)的是‘小蝦米’，能在教育用地上進(jìn)行‘教師公寓’項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的才是‘大鱷’。”這位院長(zhǎng)對(duì)一些投資資本以獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的名義、“圈地”搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象表達(dá)了憂慮。教育用地與商業(yè)用地、工業(yè)用地價(jià)格存在幾何級(jí)別的價(jià)差，且在稅費(fèi)方面享受不同的優(yōu)惠政策，讓投資資本有空子可鉆。
湖北省一所獨(dú)立學(xué)院在申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中，整體資產(chǎn)評(píng)估為7億多元。其實(shí)，該學(xué)院出資人注冊(cè)資金為7000萬(wàn)元，實(shí)際投入資金約4000萬(wàn)元，學(xué)校資產(chǎn)增值主要是土地增值與學(xué)費(fèi)滾動(dòng)產(chǎn)生的資產(chǎn)。投資方按照辦學(xué)協(xié)議將評(píng)估后的30%無(wú)形資產(chǎn)劃為母體高校，其余部分歸個(gè)人所有。
“有相當(dāng)一部分獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)換了一輪投資方?！辈裥滦l(wèi)透露，最初投資方的想法是利用政策杠桿、花幾百萬(wàn)元把學(xué)校建起來(lái)，三四年之后就轉(zhuǎn)手賣(mài)掉，以實(shí)現(xiàn)自身財(cái)富的滾動(dòng)積累。
江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)丁曉昌說(shuō)，現(xiàn)在有些獨(dú)立學(xué)院投資方不問(wèn)青紅皂白，每年9月底學(xué)生報(bào)到以后先把錢(qián)抽掉百分之多少；還有的舉辦者社會(huì)背景更復(fù)雜……記者 李劍平
